共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展
2004-02-04
作者：《四川日報》
??——川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域全面合作透視
??加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。
??——摘自十六大報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用……——摘自十六屆三中全會《決定》
??締造“第五增長極”
??——川渝簽署合作協(xié)議側(cè)記
??“曾為一家人，現(xiàn)為親兄弟。”昨(3)日，重慶市高規(guī)格的黨政代表團(tuán)與四川省高層領(lǐng)導(dǎo)展開對話與交流，簽訂了兩省市合作框架協(xié)議，以及交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個部門間的合作協(xié)議。
??從早期的川渝一體，到后來的行政區(qū)劃調(diào)整分治。經(jīng)過數(shù)年間民間交流和學(xué)術(shù)界的研討，兩地正式攜手水到渠成，川渝旨在共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作大幕開啟。
??合作：水到渠成
??學(xué)術(shù)界對川渝經(jīng)濟(jì)帶的研究，集中在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后——西部沒有一個可以將眾多密集城市群聯(lián)系起來的統(tǒng)一體。核心區(qū)20多萬平方公里的川渝經(jīng)濟(jì)帶，包括重慶、成都、德陽、綿陽、樂山、宜賓、萬州、涪陵等32座人口在50萬以上的大城市，以其各自的優(yōu)勢進(jìn)入專家學(xué)者們的研究視野。
??有了民間絲絲縷縷的經(jīng)濟(jì)合作，有了學(xué)術(shù)界的鼓勁吹風(fēng)，在分隔7年后，四川與重慶黨政雙方均認(rèn)可：無論就川渝兩地的地緣親緣人緣關(guān)系，還是就自然經(jīng)濟(jì)社會條件而言，雙方都應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合與合作，加快打造西部地區(qū)國家級的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市連綿群，形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，最終獲取雙贏。
??2003年末，四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌教授和重慶市社科院副院長廖元和共同申請的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題中標(biāo)國家“十一五”規(guī)劃研究課題。至此，川渝經(jīng)濟(jì)帶成為政府、學(xué)術(shù)界、民間均認(rèn)可的繼長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、東北老工業(yè)基地之后的中國經(jīng)濟(jì)“第五增長極”。
??突破：行政壁壘
??此次雙方簽署的框架協(xié)議中，最為林凌教授看重的一款是“加強(qiáng)規(guī)劃制定與實(shí)施的合作”：“長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的障礙都是行政區(qū)域帶來的局限、分隔問題，川渝經(jīng)濟(jì)帶也不例外。這一問題不僅要求川渝兩地政府正確面對，還需要國家層面的協(xié)調(diào)解決。”
??根據(jù)協(xié)議，川渝雙方將建立規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，共同爭取國家盡早啟動有關(guān)兩省市的區(qū)域規(guī)劃編制工作。這將為川渝合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段提供政策依據(jù)和實(shí)施保障。
??“實(shí)現(xiàn)川渝兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，確保長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，是川渝合作可以先行實(shí)施的課題。”林凌教授表示。川渝合作互補(bǔ)性強(qiáng)可以用汽車產(chǎn)業(yè)為例。重慶目前已成為全國四大汽摩工業(yè)基地之一，而四川的綿陽、德陽是全國的重型機(jī)械制造基地之一，四川攀鋼是西部最大、國家重要的鋼鐵生產(chǎn)基地之一，完全有能力為重慶的整車生產(chǎn)在零部件上搞好配套。
??效應(yīng)：新生產(chǎn)力
??對于川渝合作可能帶來的效應(yīng)，林凌表示很難用具體的數(shù)字來估計：“但是，馬克思深刻指出，‘協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力’。川渝兩省市合作、碰撞將產(chǎn)生的能量將視其融合的程度深淺而定。”
??市場經(jīng)濟(jì)是以利益為主導(dǎo)、競爭為動力的經(jīng)濟(jì)體制。如果說經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域、城市之間難以融合，表象是行政區(qū)劃的分隔，本質(zhì)則是城市之間利益機(jī)制的不協(xié)調(diào)、不和諧。
??專家建議，要解決川渝合作可能產(chǎn)生的摩擦，需要從制度上予以規(guī)范：一方面要破除地方保護(hù)主義，不允許某個部門、地方囿于局部的、眼前的利益影響川渝雙方的合作發(fā)展；另一方面，又要通過統(tǒng)計、金融、財稅等具體制度的改革與突破，積極推動區(qū)域統(tǒng)籌管理，謀求雙方問題的妥善協(xié)商解決。
??林凌教授透露了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題組的工作計劃：“近期將開展課題的總體設(shè)計規(guī)劃，界定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、確定未來發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等等。課題于6月份進(jìn)行中期評估，10月份評審交卷。”排得滿滿的時間表，展示著川渝兩地對“協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力”的急切愿望。
??聲音
??胡榮柱(通威集團(tuán)副總裁)川渝簽訂高規(guī)格的合作協(xié)議，對企業(yè)界來講的確是件大事，因?yàn)樗馕吨鼜V的發(fā)展平臺和更好的興業(yè)環(huán)境。
??通威到重慶發(fā)展已經(jīng)快10年了，先后組建了年產(chǎn)30萬噸飼料的重慶通威和涪陵通威，拓展當(dāng)?shù)厥袌觯瑢で蟾髾C(jī)遇。重慶通威每年一個臺階，迅速成長為重慶市“最大工業(yè)企業(yè)前十強(qiáng)”，在促進(jìn)當(dāng)?shù)仫暳稀B(yǎng)殖及水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，通威自己也長大了。
??我相信，在川渝經(jīng)濟(jì)合作的新平臺上，通威一定能如魚得水，發(fā)展得更快。
周小丁(四川康輝國際旅行社總經(jīng)理)上午去省旅游局聽說了這事，感到很振奮，無障礙這個概念非常好。康輝每年到重慶接團(tuán)數(shù)千人，雖沒發(fā)生過需要我處理的麻煩，但有了無障礙旅游區(qū)，我們更能安心經(jīng)營。
??你問有障礙是怎么回事？一輛車去省外，入了境就必須換車換人(導(dǎo)游)，麻煩!去除了障礙，旅游市場才能健康發(fā)展。
??聯(lián)合宣傳促銷？好!1+1>2嘛!絕對是件雙贏的事。重慶會借四川之力，幫四川吆喝；四川也會拓寬宣傳渠道。梁國才(四川外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校校長)
??今天的《重慶晨報》做了個大標(biāo)題：川渝握手。我看得特別仔細(xì)，這是我一直關(guān)心的大事。
??我是搞民辦教育的，對本行業(yè)的跨地區(qū)合作特別敏感。就我所知，四川外語學(xué)院除了經(jīng)營重慶的“大本營”，目前在成都、眉山、內(nèi)江等地合作開辦的外語附中有10多個。川渝雙方共享教育資源，真是很有空間。
??這次政府層面握起手來，讓我對進(jìn)一步打破教育方面的地方保護(hù)主義、克服異地辦學(xué)阻力充滿了信心。我們要走出重慶，也歡迎更多四川教育界、企業(yè)界的人們來重慶發(fā)展。
??“有形”到“無形”
??——解讀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作協(xié)議
??3日11時26分。當(dāng)四川省發(fā)展計劃委主任翁蔚祥和重慶市發(fā)展改革委主任于學(xué)信起身握手，加快川渝重大交通能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議正式簽定。
??比這份高“含金量”的協(xié)議本身更讓人關(guān)注的，是兩位“計劃”色彩濃厚的簽字人的“握手”。這一舉動在某種程度上意味著，川渝兩地在“政府計劃”這一層面開始“破冰”。
??翁蔚祥：沒記錯的話，這是我們第三次見面。前兩次都是在國家發(fā)改委的工作會議上。
??于學(xué)信：是啊，坐在一起實(shí)質(zhì)性地共商兩地合作發(fā)展，這還算頭一遭。重慶直轄后，GDP每年呈兩位數(shù)增長，是歷史上最好時期。但我們很清醒，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，光靠“單打獨(dú)斗”，實(shí)在難有大作為。市場經(jīng)濟(jì)再次給我們上課：只有區(qū)域發(fā)展才有川渝真正的強(qiáng)勢。
??翁蔚祥：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是以接好“有形之軌”為基礎(chǔ)的。今天我們簽定的協(xié)議，就是為川渝合作“鋪軌”。
??于學(xué)信：珠三角、長三角之所以成型，與“有形之軌”的鋪就密不可分。區(qū)域協(xié)作，需要有形的通道聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要強(qiáng)勁的能源支撐。地處西南內(nèi)陸的川渝，加強(qiáng)重大交通能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須先行。
??翁蔚祥：協(xié)議全面規(guī)劃了破“瓶頸”之舉。全面推進(jìn)川渝邊界的縣際公路建設(shè)，爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩地互達(dá)不超過兩小時。比打通內(nèi)部通道更重要的，是構(gòu)建出省大通道。我們正在規(guī)劃江津——合江高速公路一旦建成，打通到廣西的出海口。規(guī)劃還有西南西北鐵路大通道，長江全流域的鐵路大通道，川渝電力“水火互補(bǔ)”，跨省市天然氣開發(fā)等也在協(xié)議中得到明晰。
??于學(xué)信：“有形之軌”要連通，“無形之軌”更要跟上。這就是要轉(zhuǎn)變我們的觀念和破除現(xiàn)實(shí)中存在的體制性障礙。“誰是老大”、“誰是中心”這些爭論完全不必要，重要的是如何通過互補(bǔ)共謀川渝經(jīng)濟(jì)帶的大跨越。
??翁蔚祥：所以我們要更注重區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮川渝發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)布局。我認(rèn)為雙方要建立信息互通渠道，在“十一五”規(guī)劃時加強(qiáng)兩地合作，創(chuàng)新并完善協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步打破地方壁壘，讓生產(chǎn)要素自由流動。
??協(xié)議亮點(diǎn)
??翁蔚祥和于學(xué)信認(rèn)為本協(xié)議有三大亮點(diǎn)。
??亮點(diǎn)一：構(gòu)建全國首個跨省市高速公路網(wǎng)。
??共同爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，連接成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都。它將會是全國連接里程最長和城市最多的高速公路網(wǎng)絡(luò)，也是全國第一個跨省市高速公路網(wǎng)。
??亮點(diǎn)二：打通成渝快速客運(yùn)通道。
??在成都—遂寧—重慶鐵路建成后，推進(jìn)成渝兩地鐵路客運(yùn)專線前期工作和建設(shè)。規(guī)劃的成渝高速鐵路時速為200公里，力爭兩地互達(dá)時間不超過2小時。
??亮點(diǎn)三：聯(lián)合加快嘉陵江渠化工作，打通“水上高速”。
??這是全國第一條渠化的大江大河。預(yù)計四川段將在2007—2008年建成，屆時500噸級船隊(duì)可從廣元直達(dá)重慶，相當(dāng)于建造一條“人工運(yùn)河”。
??大廈的“龍骨”
??——《框架協(xié)議》一覽
??如果將新階段的川渝合作比作一座壯觀的大廈，那么《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作，共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正是這座大廈的“龍骨”。
??肯綮一：規(guī)劃建立雙方規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
對涉及雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題的規(guī)劃，加強(qiáng)交流、銜接和協(xié)調(diào)
??肯綮二：基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)
跨兩地的交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施通過合作加強(qiáng)兩地水、煤、氣資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置研究制定兩地流域水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策機(jī)制優(yōu)先做好長江上游地區(qū)的環(huán)境綜合整治
肯綮三：產(chǎn)業(yè)、城市群構(gòu)建以成渝兩個特大城市為中心的長江上游城市帶建立兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系深化雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作建立兩省統(tǒng)一市場
??肯綮四：科技、教育、人才、信息聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合申報和承擔(dān)國家級重大科技項(xiàng)目
??鼓勵雙方具有辦學(xué)資格的機(jī)構(gòu)到對方辦學(xué)，并享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)校在土地、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的同等政策
??促進(jìn)兩地人才“柔性”流動以共享電子政務(wù)信息和企業(yè)信用信息資源為切入點(diǎn)，建立多領(lǐng)域、區(qū)域性的綜合信息庫
??肯綮五：突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動在社會治安、重大突發(fā)事件、衛(wèi)生防疫、動植物防疫和重大動物疫病突發(fā)事件處理、食品安全和生產(chǎn)安全等方面，建立兩省市聯(lián)動處置機(jī)制
??肯綮六：雙邊合作聯(lián)系制度高層領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系制度部門和行業(yè)對口合作制度雙方市、區(qū)、縣對口聯(lián)系
??“大鳥”正振翅
??——解讀川渝兩地旅游合作協(xié)議
??主持人本報記者嘉?賓劉?捷：四川省旅游局局長王慶瑜：重慶市旅游局局長協(xié)議一：2004年雙方聯(lián)合貴州省共同編制川黔渝“金三角”旅游規(guī)劃，共建四面山——佛寶旅游公路，共同申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)，聯(lián)合打造世界級旅游區(qū)。
??記者：川渝兩地與貴州聯(lián)合打造“金三角”，年初已寫入了四川省的旅游規(guī)劃，同時這也是重慶渝西經(jīng)濟(jì)走廊旅游整合的內(nèi)容之一。現(xiàn)實(shí)依據(jù)何在？
??劉捷：“金三角”具體是指四川佛寶古鎮(zhèn)，重慶四面山和貴州赤水，這三地不但毗鄰，而且各有特色，構(gòu)成一個內(nèi)容豐富的旅游產(chǎn)品。
??王慶瑜：三地是西南地區(qū)亞熱帶闊葉林物種最豐富，保存最完好的地帶。從衛(wèi)星上看，就像一只綠色的大鳥，振翅欲飛。
??劉捷：對，加強(qiáng)兩省跨區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共同開發(fā)，零散的資源整合成強(qiáng)勢品牌，這也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。
??協(xié)議二：進(jìn)一步開放旅游市場，構(gòu)建川渝無障礙旅游區(qū)。
??記者：兩地一直互為客源地和目的地，哪些方面需要進(jìn)一步開放？
??劉捷：構(gòu)筑川南(自貢、宜賓、瀘州)——重慶、川東北(廣安、達(dá)州、巴中)——重慶無障礙旅游圈。引導(dǎo)各自的旅行社組織市民到對方旅游，參加對方的旅游節(jié)，建立飯店協(xié)作信息網(wǎng)，鼓勵兩地企業(yè)到對方投資開發(fā)旅游資源。
??王慶瑜：其實(shí)合作早已開始，只是現(xiàn)在落到了紙上。我們的海外和招商旅行社跟四川一直合作密切。
??記者：構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，是否意味著以前有障礙，障礙是什么？
??王慶瑜：以前總想著“此路是我開，要走留下買路錢”，地方設(shè)置壁壘關(guān)卡，比如跨省必須交團(tuán)。這不但有違旅游要義，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國旅游業(yè)沒有大集團(tuán)，原因在于此。無障礙旅游區(qū)的實(shí)質(zhì)是，旅游團(tuán)隊(duì)直接進(jìn)入并享受當(dāng)?shù)芈眯猩绲膬?yōu)惠政策。以后四川的旅行社帶團(tuán)游三峽，就不用再在重慶找當(dāng)?shù)芈眯猩缱觥暗亟印薄?br>??劉捷：雙方互相開放市場，不但有助于市場開發(fā)，旅游投訴兩地聯(lián)動處理機(jī)制的建立，有助于共同維護(hù)安全文明的旅游環(huán)境。
??協(xié)議三：針對歐美遠(yuǎn)程游客和日韓游客，共同推出“世界遺產(chǎn)之旅”精品旅游線路。
??記者：入境游是四川旅游發(fā)展的軟肋，對重慶來說卻算強(qiáng)項(xiàng)，合作對兩地的入境游會產(chǎn)生什么樣的影響？
??王慶瑜：重慶入境游以歐美客人為主，歐美這塊占了全國的10%以上。但坦率講，四川的世界遺產(chǎn)地多達(dá)5處，重慶的旅游資源則相對貧乏。所以從1999年開始，我們對外促銷的主要內(nèi)容就是“神秘的中國西部之旅”，把整個西南地區(qū)包括進(jìn)來。
??劉捷：產(chǎn)品內(nèi)容單一已不符合現(xiàn)代旅游業(yè)的要求。重慶有三峽、石刻，四川有5處世界遺產(chǎn)地，這對國外游客吸引力很大。
??記者：重慶不擔(dān)心客源被四川搶走？
??王慶瑜：(連連擺手)一點(diǎn)不擔(dān)心。2001年，我們就與四川、西藏共同在日本舉辦了世界遺產(chǎn)文化精品展。將兩地產(chǎn)品組合包裝，才會更有吸引力。
??傳真
??先行者之路
??整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏……沿海地區(qū)走出了一條區(qū)域合作、發(fā)展之路。在川渝經(jīng)濟(jì)社會合作站在新的戰(zhàn)略高點(diǎn)向前推進(jìn)之際，先行者的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。
??長三角：破壁融合
??長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。在2003年，長三角一體化進(jìn)程由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，接軌上海形成共識，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，區(qū)域合作“換擋提速”，產(chǎn)業(yè)整合速度加快，機(jī)制變革加快啟動。
??為破除壁壘，長三角提出以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，構(gòu)建區(qū)域大交通、促進(jìn)統(tǒng)一大市場、建設(shè)“綠色長江三角洲”、區(qū)域信息資源共享、建設(shè)相互融通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能與服務(wù)體系、促進(jìn)人力資源有序流動等。
??珠三角：分工合作
??珠三角有珠三角地區(qū)、大珠三角、泛珠三角三個層面。大珠三角由粵、港、澳三個支點(diǎn)構(gòu)成。泛珠三角由粵、閩、贛、桂、瓊、湘、川、滇、貴等9個省(區(qū))，再加上港澳形成。
??在大珠三角的層面上，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)合作，粵港澳三地的功能分工十分明顯：香港發(fā)展成為以金融、物流業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)中心，澳門成為東南亞地區(qū)的旅游中心，而廣東則成為世界性的制造業(yè)基地之一。三地資源整合，功能優(yōu)勢才得以充分發(fā)揮，才具有更強(qiáng)的國際競爭力和區(qū)域輻射力。
??環(huán)渤海：后發(fā)制人
??環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈狹義上指我國遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，可輻射到晉、遼、魯及內(nèi)蒙古中、東部盟市。作為老工業(yè)城市密集、“老字號”集中的環(huán)渤海地區(qū)，隨著改革深化、民營資本的加入、強(qiáng)勢國企的重組以及企業(yè)制度創(chuàng)新的“內(nèi)生性”，其能量可能在未來幾年顯現(xiàn)。“奧運(yùn)”成為超級引擎，城市聯(lián)合初現(xiàn)端倪。
??點(diǎn)評
??二人同心其利斷金
??儀式上重慶市委書記黃鎮(zhèn)東留下的一句話予人印象至深：一手獨(dú)拍，雖疾無風(fēng)；二人同心，其利斷金。此語強(qiáng)烈地表達(dá)了雙方迫切而真誠的合作愿望。
??川渝經(jīng)濟(jì)社會合作并非始自今日，其成果亦可圈可點(diǎn)。但不盡如人意之處也不少。典型一例是，重慶有發(fā)達(dá)的汽摩制造業(yè)，四川有齊全而眾多的汽車零配件企業(yè)，但前者的汽摩產(chǎn)業(yè)鏈中鮮有川企的身影。兩地山水相連而產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，其根本原因在于，行政壁壘，條塊分割，地方保護(hù)主義等。一句話，體制性障礙捆住了雙方的手腳。因此，要實(shí)現(xiàn)共贏的區(qū)域合作，突破體制性障礙為首要之舉。以7個協(xié)議的簽署為標(biāo)志，此次雙方以前所未有的膽識和力度開始了全新合作，其標(biāo)志性意義在于，它在體制藩籬上戳了一個“大洞”，為共同發(fā)展搭建了一方體制平臺。
??這種區(qū)域合作，不僅是雙方發(fā)展的需要，也完全符合黨的十六大和十六屆三中全會精神。但我們必須清醒地看到，合作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還有很長的路要走。
??就政府而言，最根本的職責(zé)在于強(qiáng)化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育市場主體。具體言之，雙方政府能否盡快制定長期發(fā)展規(guī)劃和建立、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制；能否建立和完善區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一的市場體系、游戲規(guī)則；能否實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的生產(chǎn)力布局等，將直接決定合作的走向和成敗。
??就企業(yè)而言，關(guān)鍵在抓住市場機(jī)遇，盡快成為市場主體。川渝經(jīng)濟(jì)社會合作，本質(zhì)上需要“民間力量”的推動。不同利益主體能否參與其中并通過市場成為一個經(jīng)濟(jì)整體，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力和綜合競爭力的提升，是衡量合作成敗的“硬指標(biāo)”。合作的大幕開啟，愿川渝共贏共進(jìn)!
??資料
??四川面積：48.5萬平方公里，居全國第5位人口：8670萬人，居全國第3位
??轄區(qū)：21個市(州)、181個縣(市、區(qū))國內(nèi)生產(chǎn)總值：5456億元
??三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：20.7：41.5：37.8
??全社會固定資產(chǎn)投資：2158億元
??社會消費(fèi)品零售總額：2091億元
??外貿(mào)進(jìn)出口總額：56.4億美元
??重慶
??面積：8.2萬平方公里，
??人口：3100萬，居全國直轄市第一轄區(qū)：40個區(qū)縣(15個區(qū)、17縣、4個少數(shù)民族自治縣、4個縣級市)
??國內(nèi)生產(chǎn)總值：2250億元
??三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：15.2：43.4：41.4
??全社會固定資產(chǎn)投資：1269億元
??社會消費(fèi)品零售總額：835億元
??外貿(mào)進(jìn)出口總額：25.9億美元
??(注：上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為2003年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù))
??回眸
??我們攜手走過
??——川渝經(jīng)濟(jì)社會合作備忘
??1997年3月，重慶市直轄，川渝合作站上新起點(diǎn)。
??川渝間重大經(jīng)貿(mào)活動往來頻繁。四川省兩次組團(tuán)參加重慶舉辦的“一會一節(jié)”；重慶市也組團(tuán)參加了在川舉辦的中國西部論壇、“四川·中國西部農(nóng)業(yè)博覽會”等活動。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2003年，四川在重慶投資上百萬元的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目達(dá)344項(xiàng)，成為西部地區(qū)在渝投資最多的省區(qū)。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，重慶在四川的投資額達(dá)到91.17億元，為全國各省市在川投資第二位。
??川東、川南的宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、達(dá)州等11個市參加了以重慶為龍頭的重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。近三年來，區(qū)內(nèi)各方成員共實(shí)施合作項(xiàng)目3650個，相互引進(jìn)資金260多億元，商貿(mào)流通額達(dá)200億元。
??2004年2月3日，《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作，共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正式簽署。(策劃 王沛 劉成安 記者 陳嵐 范英 熊燕 楊曉 吳傳明)
??加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。
??——摘自十六大報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用……——摘自十六屆三中全會《決定》
??締造“第五增長極”
??——川渝簽署合作協(xié)議側(cè)記
??“曾為一家人，現(xiàn)為親兄弟。”昨(3)日，重慶市高規(guī)格的黨政代表團(tuán)與四川省高層領(lǐng)導(dǎo)展開對話與交流，簽訂了兩省市合作框架協(xié)議，以及交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個部門間的合作協(xié)議。
??從早期的川渝一體，到后來的行政區(qū)劃調(diào)整分治。經(jīng)過數(shù)年間民間交流和學(xué)術(shù)界的研討，兩地正式攜手水到渠成，川渝旨在共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作大幕開啟。
??合作：水到渠成
??學(xué)術(shù)界對川渝經(jīng)濟(jì)帶的研究，集中在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后——西部沒有一個可以將眾多密集城市群聯(lián)系起來的統(tǒng)一體。核心區(qū)20多萬平方公里的川渝經(jīng)濟(jì)帶，包括重慶、成都、德陽、綿陽、樂山、宜賓、萬州、涪陵等32座人口在50萬以上的大城市，以其各自的優(yōu)勢進(jìn)入專家學(xué)者們的研究視野。
??有了民間絲絲縷縷的經(jīng)濟(jì)合作，有了學(xué)術(shù)界的鼓勁吹風(fēng)，在分隔7年后，四川與重慶黨政雙方均認(rèn)可：無論就川渝兩地的地緣親緣人緣關(guān)系，還是就自然經(jīng)濟(jì)社會條件而言，雙方都應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合與合作，加快打造西部地區(qū)國家級的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市連綿群，形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，最終獲取雙贏。
??2003年末，四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌教授和重慶市社科院副院長廖元和共同申請的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題中標(biāo)國家“十一五”規(guī)劃研究課題。至此，川渝經(jīng)濟(jì)帶成為政府、學(xué)術(shù)界、民間均認(rèn)可的繼長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、東北老工業(yè)基地之后的中國經(jīng)濟(jì)“第五增長極”。
??突破：行政壁壘
??此次雙方簽署的框架協(xié)議中，最為林凌教授看重的一款是“加強(qiáng)規(guī)劃制定與實(shí)施的合作”：“長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的障礙都是行政區(qū)域帶來的局限、分隔問題，川渝經(jīng)濟(jì)帶也不例外。這一問題不僅要求川渝兩地政府正確面對，還需要國家層面的協(xié)調(diào)解決。”
??根據(jù)協(xié)議，川渝雙方將建立規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，共同爭取國家盡早啟動有關(guān)兩省市的區(qū)域規(guī)劃編制工作。這將為川渝合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段提供政策依據(jù)和實(shí)施保障。
??“實(shí)現(xiàn)川渝兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，確保長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，是川渝合作可以先行實(shí)施的課題。”林凌教授表示。川渝合作互補(bǔ)性強(qiáng)可以用汽車產(chǎn)業(yè)為例。重慶目前已成為全國四大汽摩工業(yè)基地之一，而四川的綿陽、德陽是全國的重型機(jī)械制造基地之一，四川攀鋼是西部最大、國家重要的鋼鐵生產(chǎn)基地之一，完全有能力為重慶的整車生產(chǎn)在零部件上搞好配套。
??效應(yīng)：新生產(chǎn)力
??對于川渝合作可能帶來的效應(yīng)，林凌表示很難用具體的數(shù)字來估計：“但是，馬克思深刻指出，‘協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力’。川渝兩省市合作、碰撞將產(chǎn)生的能量將視其融合的程度深淺而定。”
??市場經(jīng)濟(jì)是以利益為主導(dǎo)、競爭為動力的經(jīng)濟(jì)體制。如果說經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域、城市之間難以融合，表象是行政區(qū)劃的分隔，本質(zhì)則是城市之間利益機(jī)制的不協(xié)調(diào)、不和諧。
??專家建議，要解決川渝合作可能產(chǎn)生的摩擦，需要從制度上予以規(guī)范：一方面要破除地方保護(hù)主義，不允許某個部門、地方囿于局部的、眼前的利益影響川渝雙方的合作發(fā)展；另一方面，又要通過統(tǒng)計、金融、財稅等具體制度的改革與突破，積極推動區(qū)域統(tǒng)籌管理，謀求雙方問題的妥善協(xié)商解決。
??林凌教授透露了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題組的工作計劃：“近期將開展課題的總體設(shè)計規(guī)劃，界定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、確定未來發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等等。課題于6月份進(jìn)行中期評估，10月份評審交卷。”排得滿滿的時間表，展示著川渝兩地對“協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力”的急切愿望。
??聲音
??胡榮柱(通威集團(tuán)副總裁)川渝簽訂高規(guī)格的合作協(xié)議，對企業(yè)界來講的確是件大事，因?yàn)樗馕吨鼜V的發(fā)展平臺和更好的興業(yè)環(huán)境。
??通威到重慶發(fā)展已經(jīng)快10年了，先后組建了年產(chǎn)30萬噸飼料的重慶通威和涪陵通威，拓展當(dāng)?shù)厥袌觯瑢で蟾髾C(jī)遇。重慶通威每年一個臺階，迅速成長為重慶市“最大工業(yè)企業(yè)前十強(qiáng)”，在促進(jìn)當(dāng)?shù)仫暳稀B(yǎng)殖及水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，通威自己也長大了。
??我相信，在川渝經(jīng)濟(jì)合作的新平臺上，通威一定能如魚得水，發(fā)展得更快。
周小丁(四川康輝國際旅行社總經(jīng)理)上午去省旅游局聽說了這事，感到很振奮，無障礙這個概念非常好。康輝每年到重慶接團(tuán)數(shù)千人，雖沒發(fā)生過需要我處理的麻煩，但有了無障礙旅游區(qū)，我們更能安心經(jīng)營。
??你問有障礙是怎么回事？一輛車去省外，入了境就必須換車換人(導(dǎo)游)，麻煩!去除了障礙，旅游市場才能健康發(fā)展。
??聯(lián)合宣傳促銷？好!1+1>2嘛!絕對是件雙贏的事。重慶會借四川之力，幫四川吆喝；四川也會拓寬宣傳渠道。梁國才(四川外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校校長)
??今天的《重慶晨報》做了個大標(biāo)題：川渝握手。我看得特別仔細(xì)，這是我一直關(guān)心的大事。
??我是搞民辦教育的，對本行業(yè)的跨地區(qū)合作特別敏感。就我所知，四川外語學(xué)院除了經(jīng)營重慶的“大本營”，目前在成都、眉山、內(nèi)江等地合作開辦的外語附中有10多個。川渝雙方共享教育資源，真是很有空間。
??這次政府層面握起手來，讓我對進(jìn)一步打破教育方面的地方保護(hù)主義、克服異地辦學(xué)阻力充滿了信心。我們要走出重慶，也歡迎更多四川教育界、企業(yè)界的人們來重慶發(fā)展。
??“有形”到“無形”
??——解讀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作協(xié)議
??3日11時26分。當(dāng)四川省發(fā)展計劃委主任翁蔚祥和重慶市發(fā)展改革委主任于學(xué)信起身握手，加快川渝重大交通能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議正式簽定。
??比這份高“含金量”的協(xié)議本身更讓人關(guān)注的，是兩位“計劃”色彩濃厚的簽字人的“握手”。這一舉動在某種程度上意味著，川渝兩地在“政府計劃”這一層面開始“破冰”。
??翁蔚祥：沒記錯的話，這是我們第三次見面。前兩次都是在國家發(fā)改委的工作會議上。
??于學(xué)信：是啊，坐在一起實(shí)質(zhì)性地共商兩地合作發(fā)展，這還算頭一遭。重慶直轄后，GDP每年呈兩位數(shù)增長，是歷史上最好時期。但我們很清醒，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，光靠“單打獨(dú)斗”，實(shí)在難有大作為。市場經(jīng)濟(jì)再次給我們上課：只有區(qū)域發(fā)展才有川渝真正的強(qiáng)勢。
??翁蔚祥：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是以接好“有形之軌”為基礎(chǔ)的。今天我們簽定的協(xié)議，就是為川渝合作“鋪軌”。
??于學(xué)信：珠三角、長三角之所以成型，與“有形之軌”的鋪就密不可分。區(qū)域協(xié)作，需要有形的通道聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要強(qiáng)勁的能源支撐。地處西南內(nèi)陸的川渝，加強(qiáng)重大交通能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須先行。
??翁蔚祥：協(xié)議全面規(guī)劃了破“瓶頸”之舉。全面推進(jìn)川渝邊界的縣際公路建設(shè)，爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩地互達(dá)不超過兩小時。比打通內(nèi)部通道更重要的，是構(gòu)建出省大通道。我們正在規(guī)劃江津——合江高速公路一旦建成，打通到廣西的出海口。規(guī)劃還有西南西北鐵路大通道，長江全流域的鐵路大通道，川渝電力“水火互補(bǔ)”，跨省市天然氣開發(fā)等也在協(xié)議中得到明晰。
??于學(xué)信：“有形之軌”要連通，“無形之軌”更要跟上。這就是要轉(zhuǎn)變我們的觀念和破除現(xiàn)實(shí)中存在的體制性障礙。“誰是老大”、“誰是中心”這些爭論完全不必要，重要的是如何通過互補(bǔ)共謀川渝經(jīng)濟(jì)帶的大跨越。
??翁蔚祥：所以我們要更注重區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮川渝發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)布局。我認(rèn)為雙方要建立信息互通渠道，在“十一五”規(guī)劃時加強(qiáng)兩地合作，創(chuàng)新并完善協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步打破地方壁壘，讓生產(chǎn)要素自由流動。
??協(xié)議亮點(diǎn)
??翁蔚祥和于學(xué)信認(rèn)為本協(xié)議有三大亮點(diǎn)。
??亮點(diǎn)一：構(gòu)建全國首個跨省市高速公路網(wǎng)。
??共同爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，連接成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都。它將會是全國連接里程最長和城市最多的高速公路網(wǎng)絡(luò)，也是全國第一個跨省市高速公路網(wǎng)。
??亮點(diǎn)二：打通成渝快速客運(yùn)通道。
??在成都—遂寧—重慶鐵路建成后，推進(jìn)成渝兩地鐵路客運(yùn)專線前期工作和建設(shè)。規(guī)劃的成渝高速鐵路時速為200公里，力爭兩地互達(dá)時間不超過2小時。
??亮點(diǎn)三：聯(lián)合加快嘉陵江渠化工作，打通“水上高速”。
??這是全國第一條渠化的大江大河。預(yù)計四川段將在2007—2008年建成，屆時500噸級船隊(duì)可從廣元直達(dá)重慶，相當(dāng)于建造一條“人工運(yùn)河”。
??大廈的“龍骨”
??——《框架協(xié)議》一覽
??如果將新階段的川渝合作比作一座壯觀的大廈，那么《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作，共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正是這座大廈的“龍骨”。
??肯綮一：規(guī)劃建立雙方規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
對涉及雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題的規(guī)劃，加強(qiáng)交流、銜接和協(xié)調(diào)
??肯綮二：基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)
跨兩地的交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施通過合作加強(qiáng)兩地水、煤、氣資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置研究制定兩地流域水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策機(jī)制優(yōu)先做好長江上游地區(qū)的環(huán)境綜合整治
肯綮三：產(chǎn)業(yè)、城市群構(gòu)建以成渝兩個特大城市為中心的長江上游城市帶建立兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系深化雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作建立兩省統(tǒng)一市場
??肯綮四：科技、教育、人才、信息聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合申報和承擔(dān)國家級重大科技項(xiàng)目
??鼓勵雙方具有辦學(xué)資格的機(jī)構(gòu)到對方辦學(xué)，并享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)校在土地、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的同等政策
??促進(jìn)兩地人才“柔性”流動以共享電子政務(wù)信息和企業(yè)信用信息資源為切入點(diǎn)，建立多領(lǐng)域、區(qū)域性的綜合信息庫
??肯綮五：突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動在社會治安、重大突發(fā)事件、衛(wèi)生防疫、動植物防疫和重大動物疫病突發(fā)事件處理、食品安全和生產(chǎn)安全等方面，建立兩省市聯(lián)動處置機(jī)制
??肯綮六：雙邊合作聯(lián)系制度高層領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系制度部門和行業(yè)對口合作制度雙方市、區(qū)、縣對口聯(lián)系
??“大鳥”正振翅
??——解讀川渝兩地旅游合作協(xié)議
??主持人本報記者嘉?賓劉?捷：四川省旅游局局長王慶瑜：重慶市旅游局局長協(xié)議一：2004年雙方聯(lián)合貴州省共同編制川黔渝“金三角”旅游規(guī)劃，共建四面山——佛寶旅游公路，共同申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)，聯(lián)合打造世界級旅游區(qū)。
??記者：川渝兩地與貴州聯(lián)合打造“金三角”，年初已寫入了四川省的旅游規(guī)劃，同時這也是重慶渝西經(jīng)濟(jì)走廊旅游整合的內(nèi)容之一。現(xiàn)實(shí)依據(jù)何在？
??劉捷：“金三角”具體是指四川佛寶古鎮(zhèn)，重慶四面山和貴州赤水，這三地不但毗鄰，而且各有特色，構(gòu)成一個內(nèi)容豐富的旅游產(chǎn)品。
??王慶瑜：三地是西南地區(qū)亞熱帶闊葉林物種最豐富，保存最完好的地帶。從衛(wèi)星上看，就像一只綠色的大鳥，振翅欲飛。
??劉捷：對，加強(qiáng)兩省跨區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共同開發(fā)，零散的資源整合成強(qiáng)勢品牌，這也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。
??協(xié)議二：進(jìn)一步開放旅游市場，構(gòu)建川渝無障礙旅游區(qū)。
??記者：兩地一直互為客源地和目的地，哪些方面需要進(jìn)一步開放？
??劉捷：構(gòu)筑川南(自貢、宜賓、瀘州)——重慶、川東北(廣安、達(dá)州、巴中)——重慶無障礙旅游圈。引導(dǎo)各自的旅行社組織市民到對方旅游，參加對方的旅游節(jié)，建立飯店協(xié)作信息網(wǎng)，鼓勵兩地企業(yè)到對方投資開發(fā)旅游資源。
??王慶瑜：其實(shí)合作早已開始，只是現(xiàn)在落到了紙上。我們的海外和招商旅行社跟四川一直合作密切。
??記者：構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，是否意味著以前有障礙，障礙是什么？
??王慶瑜：以前總想著“此路是我開，要走留下買路錢”，地方設(shè)置壁壘關(guān)卡，比如跨省必須交團(tuán)。這不但有違旅游要義，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國旅游業(yè)沒有大集團(tuán)，原因在于此。無障礙旅游區(qū)的實(shí)質(zhì)是，旅游團(tuán)隊(duì)直接進(jìn)入并享受當(dāng)?shù)芈眯猩绲膬?yōu)惠政策。以后四川的旅行社帶團(tuán)游三峽，就不用再在重慶找當(dāng)?shù)芈眯猩缱觥暗亟印薄?br>??劉捷：雙方互相開放市場，不但有助于市場開發(fā)，旅游投訴兩地聯(lián)動處理機(jī)制的建立，有助于共同維護(hù)安全文明的旅游環(huán)境。
??協(xié)議三：針對歐美遠(yuǎn)程游客和日韓游客，共同推出“世界遺產(chǎn)之旅”精品旅游線路。
??記者：入境游是四川旅游發(fā)展的軟肋，對重慶來說卻算強(qiáng)項(xiàng)，合作對兩地的入境游會產(chǎn)生什么樣的影響？
??王慶瑜：重慶入境游以歐美客人為主，歐美這塊占了全國的10%以上。但坦率講，四川的世界遺產(chǎn)地多達(dá)5處，重慶的旅游資源則相對貧乏。所以從1999年開始，我們對外促銷的主要內(nèi)容就是“神秘的中國西部之旅”，把整個西南地區(qū)包括進(jìn)來。
??劉捷：產(chǎn)品內(nèi)容單一已不符合現(xiàn)代旅游業(yè)的要求。重慶有三峽、石刻，四川有5處世界遺產(chǎn)地，這對國外游客吸引力很大。
??記者：重慶不擔(dān)心客源被四川搶走？
??王慶瑜：(連連擺手)一點(diǎn)不擔(dān)心。2001年，我們就與四川、西藏共同在日本舉辦了世界遺產(chǎn)文化精品展。將兩地產(chǎn)品組合包裝，才會更有吸引力。
??傳真
??先行者之路
??整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏……沿海地區(qū)走出了一條區(qū)域合作、發(fā)展之路。在川渝經(jīng)濟(jì)社會合作站在新的戰(zhàn)略高點(diǎn)向前推進(jìn)之際，先行者的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。
??長三角：破壁融合
??長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。在2003年，長三角一體化進(jìn)程由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，接軌上海形成共識，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，區(qū)域合作“換擋提速”，產(chǎn)業(yè)整合速度加快，機(jī)制變革加快啟動。
??為破除壁壘，長三角提出以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，構(gòu)建區(qū)域大交通、促進(jìn)統(tǒng)一大市場、建設(shè)“綠色長江三角洲”、區(qū)域信息資源共享、建設(shè)相互融通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能與服務(wù)體系、促進(jìn)人力資源有序流動等。
??珠三角：分工合作
??珠三角有珠三角地區(qū)、大珠三角、泛珠三角三個層面。大珠三角由粵、港、澳三個支點(diǎn)構(gòu)成。泛珠三角由粵、閩、贛、桂、瓊、湘、川、滇、貴等9個省(區(qū))，再加上港澳形成。
??在大珠三角的層面上，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)合作，粵港澳三地的功能分工十分明顯：香港發(fā)展成為以金融、物流業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)中心，澳門成為東南亞地區(qū)的旅游中心，而廣東則成為世界性的制造業(yè)基地之一。三地資源整合，功能優(yōu)勢才得以充分發(fā)揮，才具有更強(qiáng)的國際競爭力和區(qū)域輻射力。
??環(huán)渤海：后發(fā)制人
??環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈狹義上指我國遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，可輻射到晉、遼、魯及內(nèi)蒙古中、東部盟市。作為老工業(yè)城市密集、“老字號”集中的環(huán)渤海地區(qū)，隨著改革深化、民營資本的加入、強(qiáng)勢國企的重組以及企業(yè)制度創(chuàng)新的“內(nèi)生性”，其能量可能在未來幾年顯現(xiàn)。“奧運(yùn)”成為超級引擎，城市聯(lián)合初現(xiàn)端倪。
??點(diǎn)評
??二人同心其利斷金
??儀式上重慶市委書記黃鎮(zhèn)東留下的一句話予人印象至深：一手獨(dú)拍，雖疾無風(fēng)；二人同心，其利斷金。此語強(qiáng)烈地表達(dá)了雙方迫切而真誠的合作愿望。
??川渝經(jīng)濟(jì)社會合作并非始自今日，其成果亦可圈可點(diǎn)。但不盡如人意之處也不少。典型一例是，重慶有發(fā)達(dá)的汽摩制造業(yè)，四川有齊全而眾多的汽車零配件企業(yè)，但前者的汽摩產(chǎn)業(yè)鏈中鮮有川企的身影。兩地山水相連而產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，其根本原因在于，行政壁壘，條塊分割，地方保護(hù)主義等。一句話，體制性障礙捆住了雙方的手腳。因此，要實(shí)現(xiàn)共贏的區(qū)域合作，突破體制性障礙為首要之舉。以7個協(xié)議的簽署為標(biāo)志，此次雙方以前所未有的膽識和力度開始了全新合作，其標(biāo)志性意義在于，它在體制藩籬上戳了一個“大洞”，為共同發(fā)展搭建了一方體制平臺。
??這種區(qū)域合作，不僅是雙方發(fā)展的需要，也完全符合黨的十六大和十六屆三中全會精神。但我們必須清醒地看到，合作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還有很長的路要走。
??就政府而言，最根本的職責(zé)在于強(qiáng)化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育市場主體。具體言之，雙方政府能否盡快制定長期發(fā)展規(guī)劃和建立、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制；能否建立和完善區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一的市場體系、游戲規(guī)則；能否實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的生產(chǎn)力布局等，將直接決定合作的走向和成敗。
??就企業(yè)而言，關(guān)鍵在抓住市場機(jī)遇，盡快成為市場主體。川渝經(jīng)濟(jì)社會合作，本質(zhì)上需要“民間力量”的推動。不同利益主體能否參與其中并通過市場成為一個經(jīng)濟(jì)整體，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力和綜合競爭力的提升，是衡量合作成敗的“硬指標(biāo)”。合作的大幕開啟，愿川渝共贏共進(jìn)!
??資料
??四川面積：48.5萬平方公里，居全國第5位人口：8670萬人，居全國第3位
??轄區(qū)：21個市(州)、181個縣(市、區(qū))國內(nèi)生產(chǎn)總值：5456億元
??三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：20.7：41.5：37.8
??全社會固定資產(chǎn)投資：2158億元
??社會消費(fèi)品零售總額：2091億元
??外貿(mào)進(jìn)出口總額：56.4億美元
??重慶
??面積：8.2萬平方公里，
??人口：3100萬，居全國直轄市第一轄區(qū)：40個區(qū)縣(15個區(qū)、17縣、4個少數(shù)民族自治縣、4個縣級市)
??國內(nèi)生產(chǎn)總值：2250億元
??三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：15.2：43.4：41.4
??全社會固定資產(chǎn)投資：1269億元
??社會消費(fèi)品零售總額：835億元
??外貿(mào)進(jìn)出口總額：25.9億美元
??(注：上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為2003年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù))
??回眸
??我們攜手走過
??——川渝經(jīng)濟(jì)社會合作備忘
??1997年3月，重慶市直轄，川渝合作站上新起點(diǎn)。
??川渝間重大經(jīng)貿(mào)活動往來頻繁。四川省兩次組團(tuán)參加重慶舉辦的“一會一節(jié)”；重慶市也組團(tuán)參加了在川舉辦的中國西部論壇、“四川·中國西部農(nóng)業(yè)博覽會”等活動。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2003年，四川在重慶投資上百萬元的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目達(dá)344項(xiàng)，成為西部地區(qū)在渝投資最多的省區(qū)。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，重慶在四川的投資額達(dá)到91.17億元，為全國各省市在川投資第二位。
??川東、川南的宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、達(dá)州等11個市參加了以重慶為龍頭的重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。近三年來，區(qū)內(nèi)各方成員共實(shí)施合作項(xiàng)目3650個，相互引進(jìn)資金260多億元，商貿(mào)流通額達(dá)200億元。
??2004年2月3日，《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作，共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正式簽署。(策劃 王沛 劉成安 記者 陳嵐 范英 熊燕 楊曉 吳傳明)