2008-03-03
作者：華西都市報(bào)
2月29日，全國(guó)政協(xié)委員、通威股份董事長(zhǎng)劉漢元帶上5份提案，搭上了飛往北京的班機(jī)。在本次全國(guó)“兩會(huì)”期間，這位著名的四川民營(yíng)企業(yè)家準(zhǔn)備就系列問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)。而其中一份政協(xié)提案——“關(guān)于加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國(guó)家能源安全供應(yīng)體系的建議”，則與許多人關(guān)心的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。劉漢元自己也規(guī)劃在樂山上馬1萬噸多晶硅項(xiàng)目，首期1000噸項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中。在他看來，多晶硅和下游太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正遇到許多政策性連帶問題，如果不能解決，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到很大的影響。
在這份提案中他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)明確太陽(yáng)能在我國(guó)能源安全供應(yīng)體系中的戰(zhàn)略地位。
現(xiàn)象 多晶硅絕大部分*進(jìn)口太陽(yáng)能電池絕大部分出口
他提到一個(gè)奇怪現(xiàn)象：在2006年全球2500兆瓦的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量中，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占到近370兆瓦，中國(guó)也由此超過美國(guó)，成為日本、德國(guó)之后的世界第三大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。但其中僅有約10兆瓦用于中國(guó)國(guó)內(nèi)，絕大部分太陽(yáng)能電池或組件均出口國(guó)外（而用于生產(chǎn)太陽(yáng)能電池的多晶硅卻絕大部分依賴進(jìn)口）。截至2006年，中國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池的累計(jì)裝機(jī)也只有80兆瓦，僅占當(dāng)年全球太陽(yáng)能電池累計(jì)裝機(jī)的1.2%，與國(guó)內(nèi)幾億千瓦的火電相比，簡(jiǎn)直是九牛一毛。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用主要集中于農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型光伏產(chǎn)品，并網(wǎng)型的光伏市場(chǎng)沒有真正啟動(dòng)。
太陽(yáng)能商業(yè)性發(fā)電虧本
“雖然國(guó)家已于2006年1月1日正式頒布實(shí)施了《可再生能源法》，但在可再生能源發(fā)展中仍然存在不少問題，如：政策和激勵(lì)措施力度不夠；市場(chǎng)保障機(jī)制不完善；技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱等?！痹趧h元看來，太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用在我國(guó)面臨的瓶頸，主要是太陽(yáng)能電池基礎(chǔ)材料多晶硅的生產(chǎn)成本過高，同時(shí)缺乏太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)的補(bǔ)貼政策等系列因素，太陽(yáng)能商業(yè)性發(fā)電虧本，當(dāng)然國(guó)內(nèi)這一行業(yè)就發(fā)展不起來。為此他呼吁政府有關(guān)部門借鑒德國(guó)等太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定明確可行的《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套政策。
建議 國(guó)家多出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策
建議1：給多晶硅生產(chǎn)以信貸、稅收優(yōu)惠
多晶硅占太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)成本的70％
從現(xiàn)在的情況看，太陽(yáng)能發(fā)電的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，多晶硅的成本約占整個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)成本的70％。因此，實(shí)現(xiàn)多晶硅的國(guó)產(chǎn)，對(duì)降低整個(gè)系統(tǒng)的成本有明顯作用。“近年來隨著全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，多晶硅市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面且主要被國(guó)外幾家企業(yè)所壟斷。我國(guó)目前所需的多晶硅絕大部分尚需依賴進(jìn)口。多晶硅已成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸因素之一。由于高純度硅材料的制備需要比較復(fù)雜的技術(shù)和設(shè)備，可以說是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上投入最大、技術(shù)難度最高的環(huán)節(jié)，每1000噸生產(chǎn)規(guī)模約需投入1億美元。國(guó)家有必要在信貸、稅收優(yōu)惠、能源供應(yīng)等方面給予大力支持。”
要推行需降低發(fā)電成本并給予價(jià)格補(bǔ)貼
根據(jù)行業(yè)內(nèi)的普遍說法，目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電每度成本在3元至5元之間，如果多晶硅的成本下降到總成本的20％的話，那么光伏發(fā)電的成本大概在每度1元，再加上一定的政府補(bǔ)貼，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)才可能在中國(guó)進(jìn)行推廣。然而，國(guó)產(chǎn)多晶硅項(xiàng)目去年才剛剛大規(guī)模上馬，要迅速降低成本，至少是未來三五年以后的事情，這就使得現(xiàn)階段推行太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)的價(jià)格補(bǔ)貼非常重要。
建議2：太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)有補(bǔ)貼細(xì)則
多個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)性收購(gòu)太陽(yáng)能光伏發(fā)電
“遺憾的是，雖然國(guó)家目前對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能上網(wǎng)電價(jià)已出臺(tái)了補(bǔ)貼細(xì)則，但對(duì)最具發(fā)展?jié)摿Φ奶?yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)卻還是采取‘一事一議’的方式，缺乏明確可行的實(shí)施細(xì)則和配套政策，目前的政策對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有很多不明確的地方，嚴(yán)重制約了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
劉漢元舉例稱，德國(guó)、日本、西班牙、意大利等太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國(guó)家都采取了一系列力度大且切實(shí)可行的政策措施。在2004年德國(guó)就對(duì)可再生能源法進(jìn)行了修訂，規(guī)定太陽(yáng)能光伏發(fā)電的最低收購(gòu)價(jià)格不得低于0.457歐元/千瓦時(shí)。對(duì)于安裝于屋頂和建筑物其它部分（如：墻面）的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)的電，分別按0.54-0.57歐元/千瓦時(shí)、0.59-0.624歐元/千瓦時(shí)的鼓勵(lì)性電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。太陽(yáng)能光伏發(fā)電的鼓勵(lì)性收購(gòu)價(jià)格大大超過了普通電價(jià)。
建議按2-2.5元人民幣/千瓦時(shí)購(gòu)太陽(yáng)能電
在提案中，劉漢元建議有關(guān)部門逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行差別電價(jià)收購(gòu)政策，即國(guó)家電網(wǎng)按2-2.5元人民幣/千瓦時(shí)的政策性價(jià)格全額收購(gòu)太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)的電量，或者實(shí)行“固定上網(wǎng)電價(jià)”政策，即國(guó)家電網(wǎng)按固定的、鼓勵(lì)性的價(jià)格全額收購(gòu)太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)的電量，高于常規(guī)電價(jià)的部分則由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或由終端的電力消費(fèi)者均攤。
建議3：向屋頂發(fā)電計(jì)劃家庭提供貸款
用太陽(yáng)能發(fā)電年發(fā)電量可達(dá)2.9萬億千瓦時(shí)
在國(guó)外一個(gè)流行趨勢(shì)是，將建筑物與光伏發(fā)電集成起來，使建筑物自身利用太陽(yáng)能資源生產(chǎn)電力，目前常見的是把封裝好的光伏組件安裝在居民住宅或建筑物的屋頂上，組成一個(gè)發(fā)電系統(tǒng)。在上海、江蘇等地這一方式最近也開始試點(diǎn)。劉漢元在通威成都總部裝了一個(gè)類似的小型屋頂發(fā)電裝置作為演示。他算了一筆賬：“我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的面積占國(guó)土面積的2/3以上，年輻射量超過60億焦耳/平方米，每年地表吸收的太陽(yáng)能大約相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量。用現(xiàn)有建筑20%的屋頂面積及2%的戈壁和荒漠面積，可安裝約2.2萬平方公里的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)容量約為22億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)2.9萬億千瓦時(shí)！”
提供低息或無息貸款啟動(dòng)百萬或千萬屋頂計(jì)劃
德國(guó)為了有效鼓勵(lì)本國(guó)的建筑-光伏一體化市場(chǎng)的快速發(fā)展，實(shí)施了‘10萬屋頂計(jì)劃’，政府向安裝者提供長(zhǎng)達(dá)10年的無息貸款，并要求電力企業(yè)必須按鼓勵(lì)性電價(jià)收購(gòu)。”劉漢元認(rèn)為，國(guó)內(nèi)要推行百萬或千萬屋頂（太陽(yáng)能光伏發(fā)電）計(jì)劃，對(duì)參與該計(jì)劃的家庭，除了按固定的、鼓勵(lì)性的價(jià)格收購(gòu)上網(wǎng)電力外，還應(yīng)向他們提供低息甚至無息貸款以資助其購(gòu)置太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。此外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量在太陽(yáng)能資源豐富的沙漠和偏遠(yuǎn)地區(qū)建立獨(dú)立或并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，國(guó)家從資金、稅收等方面給予大力支持。記者羅曙馳