2012-03-14
作者：中華工商時報
連續(xù)十五次參加全國兩會，全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元，已是會場內(nèi)外記者們十分熟悉的"老委員"。從1998年九屆全國政協(xié)一次會議開始，身為民營企業(yè)家的劉漢元始終以高度的社會責任感，認真履行職能、積極建言獻策，前后共提交提案及發(fā)言80余篇。
"提案是政協(xié)委員履行職能的重要方式，也是政府了解社會各界意見和要求、掌握經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的重要信息來源，需要每一位政協(xié)委員認真對待，盡心盡責。隨著新形勢下不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)亟待解決和突破，給政協(xié)委員的提案提供了廣闊的空間，愈發(fā)凸顯其重大責任。"劉漢元這樣總結自己十五年政協(xié)委員的提案人生。
從加大民營經(jīng)濟政策扶持到妥善處理農(nóng)村合作基金，從開發(fā)三峽漁業(yè)、安置庫區(qū)移民到建立農(nóng)村資金回流機制，從充分利用西部光伏資源到鼓勵企業(yè)海外投資，從強化食品安全到緩解民企融資難題，劉漢元的提案和發(fā)言涉及國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的諸多領域和方面，頗具前瞻性、全局性，且立意新、針對性強、操作具體，不少提案為國家相應政策的形成、出臺、施行、建設等起到了積極的推動作用。
助推國家相關政策改革
擔任十屆全國政協(xié)委員期間，針對當時稅收連年穩(wěn)定快速增長的實際情況，劉漢元明確表示，稅收的增加在壯大國家財力、加強中央政府實施宏觀調(diào)控的能力、實施積極財政政策奠定了扎實的財政基礎，為中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定籌集到了更多的建設資金。但如果繼續(xù)保持原有稅制，稅收連年上升，宏觀稅負不斷加重，將不利于中國經(jīng)濟發(fā)展，損害經(jīng)濟活力，從長期看，還會扭曲市場資源配置和社會分配機制，把內(nèi)資企業(yè)放在了一個非常不利的競爭地位。
劉漢元和其他委員共同提案《抓住最佳時機統(tǒng)一內(nèi)外稅制》，率先呼吁政府進行兩稅合并等稅制改革。2006年，兩稅合并草案提交初審，并提交全國人大常委會審議，2007年3月16日《企業(yè)所得稅法》正式通過，并自2008年1月1日起施行。至此，延續(xù)十多年的內(nèi)外資企業(yè)稅率不一的問題得到圓滿解決，為促進中國經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)資企業(yè)的成長產(chǎn)生了積極而深遠的影響。
同樣被劉漢元關注的，還有"三農(nóng)"領域問題。針對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、金融體系缺乏支撐的狀況，劉漢元認為，在工業(yè)化、城市化建設過程中，長期實施的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導致各類資源大量由農(nóng)村流向城市。尤其是農(nóng)村資金大量外流，已直接影響到農(nóng)村發(fā)展資金的整體供應，使資金本就十分短缺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民"雪上加霜"。
為此，劉漢元2006年提案《建立農(nóng)村資金回流機制推進社會主義新農(nóng)村建設》，建議國家應引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到三農(nóng)問題的解決中來。當年7月，由全國政協(xié)常委、提案委員會副主任宋寶瑞任組長，人民銀行副行長、提案人及相關人員參與的調(diào)研組成立，在貴州、浙江、河北進行了為期兩周的實地考察，主要調(diào)研各地農(nóng)村金融服務水平、各類金融機構的金融服務情況和存在困難、各地民間借貸發(fā)展情況等。2007年，中國郵政儲蓄銀行正式設立，延續(xù)了20余年郵政儲蓄"只存不貸"單向吸收農(nóng)村剩余資金的現(xiàn)象得到解決，為完善農(nóng)村金融體系、解決農(nóng)村發(fā)展資金、促進三農(nóng)問題解決提供了有力支撐。
助力光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
隨著世界能源形勢日趨嚴峻，劉漢元關注的視野開始向新能源領域拓展。從2008年開始，劉漢元先后提出《加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，構建國家能源安全供應體系》、《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟走出金融危機的火車頭》、《充分利用西部光伏資源加快建設我國新能源基地》、《各種新能源比較研究與我國新能源戰(zhàn)略選擇》等提案，并用時近兩年，完成了對整個多晶硅乃至太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的競爭現(xiàn)狀、發(fā)展前景等進行深入研究和縝密思考的調(diào)查報告《能源革命改變21世紀》，再次引起強烈反響。
今年兩會，劉漢元亦圍繞"進一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展"、"國內(nèi)光伏裝機容量亟待進一步擴大"提出建議。劉漢元說，太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是改變中國能源消費結構，解決逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存以及化石能源排放大量二氧化碳等問題的重要途徑。"我國不論從資源優(yōu)勢、技術水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。"
劉漢元建議，進一步細化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批;加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關標準的制定和完善;盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法;鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，相對于歐美主要國家，中國光伏市場發(fā)展總體還顯得滯后，總裝機容量尚不及全球的5%。"中國比世界上任何國家都更迫切地需要解決能源安全問題，也比任何國家面臨著更大的國家責任和國際道義壓力，但國內(nèi)光伏市場的啟動與發(fā)展現(xiàn)狀，與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，與巨大的能源消耗不相匹配，更與我國可持續(xù)發(fā)展面臨的國內(nèi)國際壓力不相匹配。"
劉漢元建議，通過進一步擴大光伏裝機容量，加速推進西部光伏發(fā)電基地建設，中國就可以逐步形成和平崛起的永續(xù)清潔能源供應基地，從而基本解決未來的全部能源消費問題。
為民營經(jīng)濟發(fā)展"鼓與呼"
作為一名成功的民營企業(yè)家，劉漢元認為，"民營企業(yè)家不應忘記回饋社會，積極建言獻策也是一種很好的渠道和形式。"他多次在提案中指出，30多年來，民營經(jīng)濟用僅占不到社會資源1/3的比重，創(chuàng)造了中國GDP約2/3的增長。然而，隨著時間推移，廣大民營經(jīng)濟在國家資源配置的弱勢地位不斷延續(xù)，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長所做的貢獻，與它從金融體系中所獲得的金融支持，不相匹配、不成比例，而在社會和輿論環(huán)境上，民營經(jīng)濟的狀況也不容樂觀。
因此，劉漢元連續(xù)三年在全國兩會上為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家"鼓與呼"，先后提出《客觀看待民營經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用》、《避免炒作收入差距維護廣大建設者積極性》、《加大政策力度支持民營經(jīng)濟度過金融危機》等提案，隨著"非公經(jīng)濟36條"等政策的逐步出臺，為改善中國民營經(jīng)濟生存的社會環(huán)境、促進非公企業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。
今年，劉漢元依然十分關注困擾民企發(fā)展的最大難題——融資難。"大部分民企因規(guī)模、盈利能力等被銀行拒之門外，不得不轉(zhuǎn)向民間借貸甚至通過高利貸等方式進行融資。但由于民間借貸存在政府監(jiān)管缺位、法律地位不明、風險不可控等諸多問題，嚴重威脅了國家金融安全和社會穩(wěn)定。"
劉漢元建議，加快民間金融發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，盡快完善并出臺《放貸人條例》，降低民營信貸機構成立門檻，以有效緩解民企融資難。
"商界長青樹"和"他的思想比他的事業(yè)還精彩"，是廣大媒體對劉漢元的評價。面對這樣的評價，劉漢元說，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的日新月異，將會有更多深層次的社會、經(jīng)濟、政治問題和矛盾凸顯出來，"在今后履行政協(xié)委員的神圣使命中，將進一步立足科學發(fā)展觀，弘揚求真務實的精神，不斷提高提案的質(zhì)量，為社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設做出自己應有的努力。"