2013-03-04
作者：全球光伏網(wǎng)
本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)形勢(shì)及社會(huì)主流價(jià)值的多元變化，在社會(huì)價(jià)值培育、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其針對(duì)我國(guó)目前正面臨的能源危機(jī)及環(huán)境狀況，劉漢元委員第6次在全國(guó)兩會(huì)談到光伏，并再次呼吁加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保我國(guó)能源與環(huán)境安全。
劉漢元委員談到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，能源安全和環(huán)境安全已成為我國(guó)面臨的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。在此背景下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益得到國(guó)家重視，并作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。從2011年發(fā)改委出臺(tái)“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策”，到2012年分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，再到近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)措施，以及去年下半年國(guó)家能源局宣布啟動(dòng)1500萬(wàn)千瓦的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報(bào)，財(cái)政部宣布將已推行近3年的“金太陽(yáng)”示范工程新批規(guī)模擴(kuò)容至300多萬(wàn)千瓦等等，可以說政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，相關(guān)政策日趨完善，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嶄新歷史機(jī)遇，在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，已具備了在全社會(huì)大力推廣、廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電的基礎(chǔ)和條件。
全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
他還特別指出，相對(duì)于歐美主要國(guó)家，我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后。國(guó)土面積僅有我國(guó)1/27、人口總數(shù)僅有我國(guó)1/17、總發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H有我國(guó)1/7的德國(guó)，其光伏發(fā)電裝機(jī)容量近5年快速增長(zhǎng)，尤其近三年每年新增均超過7GW，2012年太陽(yáng)能發(fā)電占全國(guó)發(fā)電量的5%，并在5月26日正午，光伏發(fā)電峰值達(dá)到22GW，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)德國(guó)用電負(fù)荷的50%，即光伏發(fā)電在當(dāng)天中午提供了德國(guó)一半的電力。按此比例，我國(guó)每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到50GW左右，年太陽(yáng)能發(fā)電量應(yīng)達(dá)到2500億度左右。然而，實(shí)際上，2012年國(guó)內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為4GW，總量7GW，僅占全球的7%，2012年新增裝機(jī)容量?jī)H占我國(guó)2012年8000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的5%，2012年太陽(yáng)能發(fā)電量?jī)H35億度，占全國(guó)發(fā)電量的0.07%。這與我國(guó)世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國(guó)不相匹配，更與我國(guó)巨大的能源消耗不相匹配。2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的光伏電池組件中，即使先后受美國(guó)、歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查沖擊影響，在出口嚴(yán)重受阻的情況下，實(shí)際上用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏組件也僅占17%，超過八成的光伏組件仍然依賴國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于外。因此，在2012年遭遇歐美國(guó)家聯(lián)手對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”之時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)隨即遭受重創(chuàng)，不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的少數(shù)幾家企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅下降，產(chǎn)量同比下降達(dá)20%，進(jìn)口依存度再次突破50%。可以說，多年來在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來的國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著重回起點(diǎn)、重走老路的艱難局面，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。因此，隨著國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視、各種政策和措施的相繼出臺(tái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)理應(yīng)破釜沉舟順勢(shì)而為，借助國(guó)家光伏新政的東風(fēng)，大力發(fā)展和快速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)，以光伏電站的加快建設(shè)，帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，堅(jiān)決打破光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受制于人的尷尬局面。
為此，劉漢元委員專門強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義：
1、確保我國(guó)能源安全
回顧過去的2012年，全國(guó)能源消耗已超過36億噸標(biāo)煤，占全球能源消耗總量的20%以上，連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。其中，煤炭?jī)暨M(jìn)口2.8億噸，同比增長(zhǎng)34.5%;煤炭消耗總量近40億噸，未來15-20年，如果我國(guó)GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過120億噸;而作為能源結(jié)構(gòu)中占比近20%、增長(zhǎng)最快的石油，2012年消耗總量已接近5億噸，其中進(jìn)口2.7億噸，同比增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口依存度已超過美國(guó)，達(dá)到56%，不久還將超過美國(guó)成為世界最大的石油消耗國(guó)。到那時(shí)，全球?qū)]有足夠的能源來供給并確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，隨著我國(guó)對(duì)能源需求的持續(xù)增加，在沒有國(guó)際石油定價(jià)權(quán)的情況下，尤其是受國(guó)際政治、軍事、外交等的影響和沖擊，過高的原油進(jìn)口依存度將事關(guān)中國(guó)及全世界、全人類的能源供應(yīng)，能源安全問題已刻不容緩。“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度，亟需得到有效遏止。與此同時(shí)，隨著中國(guó)在全世界的快速崛起，西方國(guó)家的“中國(guó)威脅論”也持續(xù)升溫和發(fā)酵，涵蓋了能源、軍事、環(huán)境、糧食等諸多方面。
因此，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，將是從根本上解決我國(guó)能源安全問題的有效途徑。需要特別指出的是，從我國(guó)所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國(guó)內(nèi)電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿足我國(guó)狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長(zhǎng)以后總能源消耗需求的主要能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式。我們假設(shè)利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造國(guó)家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達(dá)到10萬(wàn)億度，相當(dāng)于2012年全國(guó)用電量4.96萬(wàn)億度的202%，相當(dāng)于2012年我國(guó)全部能源消耗(折算為電力)的92%。這一能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式的改變，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是確保我國(guó)能源安全都具有重要意義。
2、確保我國(guó)環(huán)境安全
長(zhǎng)期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉塵，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，目前，我國(guó)70%左右的城市已無法達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已高達(dá)2萬(wàn)億元以上，并且這一數(shù)字還在以超過GDP的年度增速逐年升高。近期在北京等中東部地區(qū)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，影響面波及全國(guó)17個(gè)省(區(qū)、市)，灰霾面積達(dá)143萬(wàn)平方公里，受影響人口達(dá)6億，并導(dǎo)致我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)下降，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間處于“嚴(yán)重污染”狀態(tài)，華北各地?cái)?shù)百個(gè)航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫(yī)院人滿為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴(yán)重影響。雖然包括北京等地政府先后采取了關(guān)停部分高污染企業(yè)、提高成品油品質(zhì)等臨時(shí)措施，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法從根本上緩解和消除霧霾天氣。
從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，排放量最大的煤炭占我國(guó)一次能源消耗的近70%以上，全球?qū)⒔话氲拿禾吭谖覈?guó)燃燒，產(chǎn)生的大量污染和排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過度排放的情況下，嚴(yán)重霧霾天氣還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國(guó)人死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國(guó)政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間才改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來5-10年，雖然國(guó)家對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停有助于環(huán)境的改善，但這僅是權(quán)宜之計(jì)，無益于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的根本改變，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電這一最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國(guó)污染和碳排放問題，從而確保我國(guó)環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國(guó)。
3、促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展
長(zhǎng)期以來，我國(guó)中、西部地區(qū)由于面臨諸多發(fā)展瓶頸，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都落后于東部和沿海地區(qū)，但我國(guó)廣闊的西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽(yáng)能輻射資源最富集的地區(qū)之一。如果將我國(guó)每年新增發(fā)電裝機(jī)容量的20-30%，利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土建設(shè)光伏電站來提供，將形成每年18-27GW的光伏新增裝機(jī)容量。到那時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件不僅不更多依賴國(guó)外市場(chǎng)，反而只能滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，并形成一個(gè)2——3萬(wàn)億元年度規(guī)模的巨大內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，在中、西部地區(qū)大開發(fā)、大開放的過程中，我們絕不能簡(jiǎn)單照搬和重復(fù)東部的發(fā)展模式，如果再修太多的公路、新建太多的企業(yè)，不僅會(huì)破壞西部本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)存在人力資源、資金等各方面跟不上的問題，最終將得不償失，投入產(chǎn)出將極不經(jīng)濟(jì)。
所以，如果充分利用西部豐富的光伏資源建設(shè)太陽(yáng)能電站，不僅可以解決這些地方發(fā)展過程中缺水、缺人、交通不便等諸多問題，而且只需要架設(shè)幾條輸電線，就可以把光伏電力源源不斷的輸送出去，支持、參與東部經(jīng)濟(jì)和我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正形成東、中、西部地區(qū)資源互補(bǔ)的良好局面。與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)測(cè)算，按電價(jià)0.5元/度的標(biāo)準(zhǔn)，一畝土地用于光伏發(fā)電，每年可創(chuàng)造5萬(wàn)元左右的財(cái)富收入，而目前1畝土地僅可以生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計(jì)算，相當(dāng)于1畝土地創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值1750元，兩者相差28倍。土地財(cái)富輸出的大幅提升，對(duì)西部民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富都具有十分重要的意義。
最后，劉漢元委員指出，無論從我國(guó)能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國(guó)都迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大光伏裝機(jī)容量，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國(guó)人民，逐步形成我國(guó)和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國(guó)資源壓力，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安，基本解決我國(guó)未來的全部能源消費(fèi)問題，并成為拉動(dòng)內(nèi)需、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈弧?nbsp;