2014-03-05
作者：金融投資報(bào)
本報(bào)記者 楊成萬
用 “癡心不改”一詞來概括全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生在新能源產(chǎn)業(yè)投資上的執(zhí)著精神再恰當(dāng)不過了。就在業(yè)界談光伏產(chǎn)業(yè) “色”變，銀行和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)光伏行業(yè)敬而遠(yuǎn)之，甚至出現(xiàn) “防火防盜防光伏”之極端說法之際，他卻對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研和認(rèn)真思考，在今年 “兩會(huì)”期間，將以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的方式，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑及其金融配套政策等問題提出建議。 《金融投資報(bào)》記者第一時(shí)間獲得劉漢元準(zhǔn)備提交的有關(guān)新能源的建議，以饗讀者。
融資：多渠道并進(jìn)
定向募集發(fā)行上市資產(chǎn)證券化國開行信貸
劉漢元委員認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2015年我國光伏終端市場(chǎng)累計(jì)建設(shè)目標(biāo)35GW，累計(jì)資金需求約3500億元，要實(shí)現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，更是需要上萬億的資金，而回收期需要8至10年，這是一個(gè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性的行業(yè)，金融支持不可或缺，需要多渠道融資。
為此，他提出，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)暫不具備再融資條件的光伏企業(yè)通過定向募集的方式擴(kuò)大資本金規(guī)模，改變資產(chǎn)負(fù)債比例，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等“一刀切”政策。對(duì)有規(guī)模、有發(fā)展前景、能夠替代進(jìn)口的光伏生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的主要輔助設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)它們通過公開市場(chǎng)發(fā)行方式進(jìn)行股權(quán)融資。
其次是要以資產(chǎn)證券化等方式擴(kuò)大光伏市場(chǎng)融資渠道。我國資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場(chǎng)條件都已完備，可借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，依托國內(nèi)利好政策，把缺乏流動(dòng)性但又具有可預(yù)期收入的資產(chǎn)，在資本市場(chǎng)上公開發(fā)行證券出售，從而獲取融資機(jī)會(huì)，最大化地提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，以此為我國光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展提供雄厚的資金保障。
其三，以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。建議國開行積極為各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供信貸支持， (緊轉(zhuǎn)2版)
(緊接1版)
符合國開行直接申請(qǐng)貸款資格的投資主體可直接申請(qǐng)國開行信貸資金支持;對(duì)不符合直接申請(qǐng)國開行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持，并在貸款年限上予以延長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最長(zhǎng)可延至20年，貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮5-10%。
劉漢元同時(shí)建議相關(guān)部門推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區(qū)，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的融資平臺(tái)，國開行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)提供授信，甚至可鼓勵(lì)大型光伏企業(yè)參與和承擔(dān)融資職能，融資平臺(tái)則以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。
政策：重在落地
按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼
嚴(yán)格履行購電義務(wù)
新增完善補(bǔ)貼政策
取消下放行政審批
劉漢元談到，2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺(tái)配套政策，但由于在具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細(xì)則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過程中遇到諸多難題，因此，實(shí)施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩，亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。
劉漢元對(duì)解決這一問題的具體建議是：一是針對(duì)我國當(dāng)前建設(shè)過程中的補(bǔ)貼政策盲點(diǎn)，明確規(guī)定享受補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi);二是電網(wǎng)企業(yè)則要嚴(yán)格按照合同履行購電義務(wù);三是建議充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補(bǔ)貼政策。
在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批方面，劉漢元建議政府主管部門推廣合肥經(jīng)驗(yàn)，迅速調(diào)整核準(zhǔn)政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模等要素，及時(shí)取消和下放行政審批，為項(xiàng)目提供便利;建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，開放融合，靈活處理項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案問題，并結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電報(bào)裝流程;建議負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分考慮分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特殊性，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)作出必要調(diào)整。
建議：光伏進(jìn)高速
滿足沿線用電需要
提供充沛清潔能源
推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展
確保能源供應(yīng)安全
劉漢元說，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，充分利用高速公路沿線及其服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)，推動(dòng)太陽能光伏電站建設(shè)，可滿足高速公路沿線通信設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)等運(yùn)行用電需要，為其提供充沛的清潔能源，推動(dòng)環(huán)保電動(dòng)汽車行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì)資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加社會(huì)就業(yè)，確保能源供應(yīng)安全，可謂一舉多得。
為此，劉漢元建議國家及時(shí)立項(xiàng)，將光伏電站建設(shè)真正納入未來國家高速公路建設(shè)規(guī)劃、研究并盡快出臺(tái)統(tǒng)一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保、財(cái)政、通信等相關(guān)部門應(yīng)同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動(dòng)，將光伏電站的建設(shè)作為高速公路規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置和剛性要求;在道路工程建設(shè)招投標(biāo)過程中要把光伏電站建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量作為重要的考量指標(biāo)。
各地要因地制宜出臺(tái)光伏發(fā)電配套實(shí)施細(xì)則，明確政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)和管理，細(xì)化扶持政策，并適時(shí)出臺(tái)或新增專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策。