2016-03-04
作者：北極星光伏網(wǎng)
作為2016年中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生工程的重中之重，“光伏扶貧”大幕已經(jīng)拉開。如何把解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與確保國家扶貧的新戰(zhàn)略落到實處，備受全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元的關(guān)注。
光伏扶貧重在“精準”
黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，明確提出2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
目前，我國擁有的貧困人口，大部分為農(nóng)村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑、行業(yè)萎縮形成的貧困人口，他們共同的特點為無勞動力、無技術(shù)、無增加收入途徑，對他們實施扶貧，通過利用光伏產(chǎn)業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設(shè)備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準”，真正增加貧困人口基本生活收入，對實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標，具有重要意義。
近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比做出了重要貢獻。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應(yīng)全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費大國，多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。劉漢元認為，在各種新能源中，光伏發(fā)電是最有潛力的一種。他介紹，風能受環(huán)境影響大，生物質(zhì)能資源有限，而我國光伏資源潛力巨大，可以在未來的能源結(jié)構(gòu)中堪當重任。
因此，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。盡管國家出臺了多項政策及方案支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是光伏扶貧產(chǎn)業(yè)依舊面臨著補貼不能及時發(fā)放、模式不清晰、電網(wǎng)建設(shè)滯后等方面的問題，在這樣的背景中，“精準扶貧”尤為重要。劉漢元建議：1、將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資2、協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地3、加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)品扶貧保駕護航。
同時，劉漢元還強調(diào)，實現(xiàn)光伏“精準扶貧”需要多項措施并行，針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段。
農(nóng)業(yè)綜合體是高效整合農(nóng)村資源，將光伏與農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖集合起來綜合發(fā)展的新型經(jīng)濟模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高附加值，是扶貧工作中的亮點工程，更是貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的有利方式。
通威集團最早以農(nóng)業(yè)起家，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)、新能源雙主業(yè)發(fā)展后，將養(yǎng)魚業(yè)和光伏結(jié)合，率先走出了“漁光一體”發(fā)展模式。按劉漢元的測算，我國有4500萬畝池塘，如果全部裝上光伏發(fā)電設(shè)備，就相當于1300G到1500G到裝機容量，相當于我國2015年全年的新增裝機容量。
因此劉漢元還建議，國家應(yīng)大力支持光伏與農(nóng)林牧漁業(yè)集合發(fā)展，打造多樣化的農(nóng)業(yè)綜合體項目，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。在打造農(nóng)業(yè)綜合體項目應(yīng)給予用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持以及政策優(yōu)惠，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。
針對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉漢元表示，目前光伏補貼的不能及時發(fā)放和行政審批流程的繁復(fù)嚴重推高了光伏企業(yè)的運行成本。因此他在提案中明確提出：1、簡化補貼資金征收和撥付程序;2、建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機制;3、加大土地配套政策支持力度。