2020-05-22
作為近年來新增裝機(jī)量最大的新能源行業(yè)，太陽能發(fā)電以其可持續(xù)性、安全清潔性、不受地域限制性等優(yōu)點，越來越走進(jìn)人們的日常生活中。據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）發(fā)布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，在“轉(zhuǎn)型能源情景”（Transforming Energy Scenario）下，到2050年，光伏的裝機(jī)總量將超過風(fēng)能，成為第一大可再生能源發(fā)電模式。
同時，在光伏上下游共同努力的背景下，行業(yè)制造端也呈現(xiàn)出向我國集中的態(tài)勢。2019年，我國多晶硅產(chǎn)能全球占比69%，硅片產(chǎn)能全球占比93.7%，電池片產(chǎn)能和組件產(chǎn)能也分別占比77.7%和69.2%。
截至2020年5月，A股有超過70家上市公司進(jìn)行了光伏產(chǎn)業(yè)布局，總市值超過8200億元。這其中，以通威股份（600438.SH）控股股東通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、晶澳科技（002459.SZ）董事長靳保芳、正泰電器（601877.SH）董事長南存輝等為代表的光伏領(lǐng)軍人物，被選舉為近幾屆的全國人大代表或政協(xié)委員，多次對行業(yè)問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和調(diào)研，并在兩會期間為此奔走呼號。
經(jīng)《華夏時報》記者梳理，雖然每年的提案議案各異，但企業(yè)稅費、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、“度電成本”等問題一直是近年來光伏界代表關(guān)注的焦點。這些被提出的問題和建議，有的引起國家高度重視、已經(jīng)解決或正在推進(jìn)解決；有的隨著時間的推移，已經(jīng)被光伏人自主的創(chuàng)新能力和開拓能力所戰(zhàn)勝。
今年兩會，通威集團(tuán)方面人士向《華夏時報》記者表示，劉漢元將繼續(xù)建言推動行業(yè)發(fā)展，在包括制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等方面提出合理建議。
降低企業(yè)稅負(fù)
稅費是企業(yè)經(jīng)營成本的重要組成部分，對于光伏這樣的重資產(chǎn)行業(yè)來說，其對企業(yè)經(jīng)營利潤的影響尤其顯著。
靳保芳在2016年上交的議案中提出，在分布式光伏的發(fā)展過程中，應(yīng)在投融資市場建立完善的信用體系，從而使投資人權(quán)益受到保護(hù)。同時，在原本光伏發(fā)電的增值稅“即征即退50%”政策在2015年12月31日到期后，應(yīng)免除分布式光伏發(fā)電增值稅。
在2018年兩會上，劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費，且國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入也需要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。
“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費成本已經(jīng)達(dá)到0.17至0.23元，各類稅費成本居高不下已成為了光伏成本高，導(dǎo)致其需要補(bǔ)貼的重要原因之一。”劉漢元表示。
在行業(yè)大佬的多次呼吁下，雖然光伏發(fā)電增值稅至今未能全部免除，但“即征即退50%”的政策窗口有望建立長效機(jī)制。而在其他的全行業(yè)稅費方面，2018年4月由財政部稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，明確規(guī)定將原本的17%增值稅稅率調(diào)整至16%；2019年4月，該稅率又進(jìn)一步下調(diào)至13%，表現(xiàn)出為企業(yè)減負(fù)的誠意滿滿。
如何解決補(bǔ)貼拖欠
除稅費問題外，光伏行業(yè)常年被拖欠的國家補(bǔ)貼，也一直牽動著代表們的心。
2019年兩會期間，晶科能源CEO陳康平提出，1.5分/kWh的脫硫補(bǔ)貼執(zhí)行超過10年，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，建議減少燃煤發(fā)電補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金不足。他表示，截至2018年底，全國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠超過600億元，已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。
為此，陳康平呼吁，主管部門應(yīng)適當(dāng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收，優(yōu)化能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。
南存輝也在補(bǔ)貼問題上表示，首先應(yīng)該簡化補(bǔ)貼申報、審批和撥付的方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，并免除補(bǔ)貼在征收、發(fā)放過程中的稅費；其次盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。
此外，南存輝還提出了幾點富有建設(shè)性的意見建議，包括提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)、對拖欠補(bǔ)貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理、財政部發(fā)行補(bǔ)貼式國債等。
對于解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的呼聲，財政部在2019年10月給出了明確答復(fù)。財政部表示，對于存量項目有三個解決思路，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易、市場化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補(bǔ)貼壓力。
五年后再看BIPV
除通過國家政策導(dǎo)向正在推進(jìn)和解決的問題外，光伏行業(yè)的自驅(qū)力也不容小覷。
2015年，漢能集團(tuán)創(chuàng)始人李河君在《關(guān)于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案中提出，光伏建筑一體化（BIPV）對于提高我國建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有重要意義，建議國家把其作為分布式光伏發(fā)電的一個特殊領(lǐng)域，制定強(qiáng)制性推廣措施、給予專項投資補(bǔ)貼。
按照李河君當(dāng)時的推算，以現(xiàn)有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計算，可安裝面積達(dá)12.6億平方米，總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)81.9GW，潛在市場規(guī)模1.6萬億元，同時還具有可觀的節(jié)能減排效益。
雖然BIPV的潛在需求確實巨大，但由于早期光伏發(fā)電成本較高、又缺少國家統(tǒng)一的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證，一直鮮有大公司對其押注投資。
而近年來，雖然行業(yè)整體仍處在孕育階段，但光伏電池轉(zhuǎn)換效率0.3%-0.5%的年均增幅、度電成本15%-20%年均降幅，BIPV項目可行性和競爭力正在逐步提升。
隆基股份方面也曾在今年3月向《華夏時報》記者表示，2020年是BIPV的起點，隆基在行業(yè)內(nèi)率先發(fā)力BIPV，后期有望成為隆基新的增長極。而除隆基外，英利、中信博、東方日升等公司也均有布局。