2020-05-23
作者：中國電力報(bào)
深化稅費(fèi)改革加快光伏平價(jià)上網(wǎng)
——訪全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
當(dāng)前，距離2021年全面取消補(bǔ)貼僅余數(shù)月，我國光伏行業(yè)即將正式進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。作為行業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭人，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在與《中國電力報(bào)》記者的交談中，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，詳細(xì)說明了他在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加快光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)方面的看法和建議。
記者：為推進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展，您今年兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)在哪方面？
劉漢元：今年主要針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出了相關(guān)的建議。
伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級(jí)，近十年來，光伏發(fā)電行業(yè)成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)成為了最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)的電價(jià)也實(shí)現(xiàn)了大幅降低，新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光照條件好的部分中西部省份光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)已經(jīng)等于或者低于煤電價(jià)格。為推進(jìn)行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)一步減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為我此次兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
我國光伏發(fā)電行業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)相對(duì)較高。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就要8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到3分到4分，實(shí)際稅負(fù)超過8%。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據(jù)了項(xiàng)目建設(shè)成本的很大比例。但與利息成本對(duì)應(yīng)的增值稅卻無法取得進(jìn)項(xiàng)稅額資格可以抵扣，無疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
因此，我呼吁國家可以進(jìn)一步降低光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
記者：與其他國家相比，我國光伏企業(yè)的稅費(fèi)體系處于怎樣的水平？
劉漢元：目前，歐美國家對(duì)光伏行業(yè)的稅收扶持力度相對(duì)更大、針對(duì)性更強(qiáng)，也更具有延續(xù)性。如德國對(duì)太陽能發(fā)電行業(yè)采取直接免征增值稅的政策，并允許設(shè)備投資額的12.5%-27.5%進(jìn)行稅額抵免，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；美國對(duì)于使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的法人和居民，允許設(shè)備投資額的30%進(jìn)行稅額抵免，也降低了光伏項(xiàng)目的初期建設(shè)成本。
得益于相應(yīng)較低的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用，2017年10月，沙特阿拉伯報(bào)出每千瓦時(shí)1.79美分的25年長期合同電價(jià)，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電價(jià)格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯(lián)酋、葡萄牙又相繼報(bào)出每千瓦時(shí)1.75美分、1.69美分、1.64美分中標(biāo)電價(jià)。2020年1月，卡塔爾報(bào)出每千瓦時(shí)1.57美分的價(jià)格，約合人民幣每千瓦時(shí)0.11元，成為目前全球光伏電站最低中標(biāo)電價(jià)。
與此同時(shí)，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。
受惠于技術(shù)的飛速提升，近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營成本大幅下降。如果能夠繼續(xù)深化稅費(fèi)改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，相信我國光伏企業(yè)能夠推動(dòng)行業(yè)在全球光伏市場享有更多競爭優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
記者：為降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快行業(yè)健康有序發(fā)展，您認(rèn)為可以在哪些方面采取措施？
劉漢元：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，有助于助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來，從而加快我國能源革命進(jìn)程。為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我提出四點(diǎn)建議。
一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍，并延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策，以進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
二是持續(xù)深化增值稅改革，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。
三是在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。