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金融投資報丨全國人大代表劉漢元建議:加快轉型 減免可再生能源稅費
2020-05-26

今年是編制“十四五”規劃綱要的關鍵之年,及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標,無論從積極引導可再生能源產業健康發展,還是加快推動全球新一輪能源革命,從根本上破解霧霾問題,進一步減少溫室氣體排放,應對全球變暖,都具有十分緊迫的現實意義和深遠的歷史意義。

在今年全國兩會期間,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認真履行職責,反映社情民意,積極建言獻策,參與國是。特別是就制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面的問題,進行了認真思考和仔細調研,并提出了建議。

發展任重道遠

劉漢元介紹,根據聯合國環境規劃署(UNEP)發布的2019年《碳排放差距報告》,當前各國的自主減排承諾已不足以實現《巴黎協定》設定的2030年氣候目標,需將現有水平提升3倍,才能實現將全球升溫控制在2度以內的目標。若想實現1.5度目標,各國的自主減排承諾則需提升5倍。

“但按照當前各國的集體努力,到2100年,全球溫度將相比工業化前升高3度左右,這將給全球帶來災難性的后果,大范圍、長時間的熱浪,前所未有的森林火災,以及熱帶氣旋、洪水和干旱等極端氣候事件,將對社會經濟發展和自然環境造成嚴重影響?!眲h元表示,中國理應承擔起作為一個負責任大國的道義和擔當,兌現習總書記在巴黎氣候變化大會上向世界作出的莊嚴承諾,加快推進以光伏為代表的可再生能源發展,為節能減碳作出應有的貢獻。

劉漢元稱,當前光伏發電已具備了足夠的成本優勢,且發電全過程零污染、零排放。更重要的是,從國家能源戰略安全的角度考慮,用10-20年時間,實現能源增量的70%、存量的30%-50%的可再生清潔化替代,就能將國家能源供給的主動權牢牢攥在自己手中,解決石油進口被國外“卡脖子”的問題。在這個過程中,還能從投資和消費兩個維度有效拉動國內市場。然而,當前我國制定的可再生能源發展目標,難以滿足加快推動能源結構優化的要求,也未能跟上產業發展的實際速度。

漢元同時談到,目前煤炭占我國一次能源消耗的近60%,全球約一半的煤炭在我國燃燒,排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵,這也正是形成霧霾的主要成分,成為了近年來困擾我國大部分地區,影響我國經濟社會發展、國民身體健康的重要問題。今年春節以來,隨著新冠肺炎疫情的爆發,據相關機構統計,我國火力發電、煉油廠、鋼鐵廠的開工率都創下了近五年來同期新低,二氧化硫排放同比下降了36%,二氧化碳排放減少了四分之一以上。

“盡管如此,今年2月,京津冀地區仍然出現了連續多日中度到重度霧霾天氣,空氣質量依然不容樂觀。”劉漢元坦言,關停工廠、車輛限行等措施都只能治標、不能治本,不能從根本上解決我國當前較為嚴峻的空氣污染問題,只有加快發展以光伏為代表的可再生能源,推動能源生產和消費方式轉型升級,推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化,才是治理國內霧霾問題、應對全球氣候變暖的根本途徑和必由之路。

劉漢元表示,光伏發電在全球許多國家和地區已經成為最經濟的發電方式,在我國部分省市也已等于或低于火力發電成本,具備了大規模應用、逐步替代化石能源的條件?!赌茉窗l展“十三五”規劃》確定,到2020年底,太陽能發電不低于1.1億千瓦,但截止2019年,我國光伏裝機總量就已達2.04億千瓦,超過規劃目標的85%。不難看出,我國可再生能源產業的發展走在了規劃前面,規劃始終未能跟上產業發展步伐。

制定配套方案

劉漢元表示,今年是編制“十四五”規劃綱要的關鍵之年,及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標,無論從積極引導可再生能源產業健康發展,還是加快推動全球新一輪能源革命,從根本上破解霧霾問題,進一步減少溫室氣體排放,應對全球變暖,都具有十分緊迫的現實意義和深遠的歷史意義。

為此,劉漢元提出了建議:一是貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示,制定更積極的可再生能源發展目標。建議借鑒國外可再生能源發展經驗,制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標,具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%,2050年達到50%。

二是建議國家應該像支持5G基站建設一樣,加大對以光伏為代表的可再生能源投資,推動能源轉型升級。同時,在此過程中,注意拉動鋼鐵、水泥等產能利用、產業規模、市場容量,夯實每年支撐上萬億的投資強度,起到穩投資、穩就業的積極作用。

三是制定具體可操作的配套實施方案,增強規劃執行的剛性,定期對完成結果進行監測評估和考核,并向社會公布結果,確保目標如期實現,達到穩預期的效果。

四是減免可再生能源稅費。以目前我國財力來看,能夠承受對包括光伏等戰略性新興產業的減稅,到2021年時,在完全市場條件下實現光伏發電平價上網目標,加快我國能源轉型步伐。

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