2021-03-10
代表：劉漢元
為解決我國區(qū)域經(jīng)濟結構發(fā)展不平衡的問題，自2001年起，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，飼料產業(yè)在2005年被納入其中的鼓勵類產業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。實踐證明，該項政策有力促進了西部地區(qū)飼料產業(yè)蓬勃發(fā)展，也促進了一批飼料企業(yè)走出西部、走向全國乃至全球，成為中國乃至全球飼料產業(yè)的龍頭。但2020年1月1日正式實施的《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（下稱《目錄》），對飼料的要求由“綠色無公害”變?yōu)椤叭〉镁G色食品生產資料標志”，該調整未能完全考慮當下的中國國情和飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部飼料企業(yè)難以享受稅收優(yōu)惠政策。
去年4月28日，財政部、稅務總局、國家發(fā)改委發(fā)布了《關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。今年1月27日，上述三部委聯(lián)合印發(fā)了《海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄(2020年本)》，對目錄中鼓勵類產業(yè)企業(yè)，同樣減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。上述政策的出臺，對進一步鼓勵和支持西部及海南自貿港飼料企業(yè)做大做強具有重要意義，其中的鼓勵類產業(yè)目錄均參照了《目錄》，但該版《目錄》在制定時，未能完全考慮飼料行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對飼料的要求由“綠色無公害”變?yōu)椤叭〉镁G色食品生產資料標志”。這不但增加了飼料企業(yè)的經(jīng)營難度和負擔，致使企業(yè)無所適從、困惑不已，而且根據(jù)綠色食品生產資料標志認證的相關法規(guī)以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前幾乎所有的工業(yè)飼料企業(yè)都難以達到要求，導致西部和海南自貿港的飼料企業(yè)，無法執(zhí)行鼓勵類產業(yè)減按15%的稅收優(yōu)惠政策，增加了企業(yè)的財務負擔和經(jīng)營壓力，推高了飼料的生產成本，進而傳導至終端消費者，違背了政策設立的初衷。
如按照《目錄》要求“取得綠色食品生產資料標志”執(zhí)行標準，飼料企業(yè)將面臨以下兩點問題：一是飼料原料來源必須是綠色食品及其副產物，這將導致規(guī)?；a難以實現(xiàn)。根據(jù)農業(yè)農村部2018年發(fā)布的《綠色食品 飼料及飼料添加劑使用準則》規(guī)定，“植物源性飼料原料應是已通過認定的綠色食品及其副產品；或來源于綠色食品原料標準化生產基地的產品及其副產品；或按照綠色食品生產方式生產、并經(jīng)綠色食品工作機構認定基地生產的產品及其副產品。”“動物源性飼料原料只應使用乳及乳制品、魚粉，其他動物源性飼料原料不能使用；魚粉應來自經(jīng)國家飼料管理部門認定的產地或加工廠。” 按照目前的國情，飼料企業(yè)基本難以批量組織起綠色食品原料。按此標準，每家企業(yè)每年只能生產數(shù)百噸飼料，無法進行規(guī)?；a，而要享受鼓勵類稅收優(yōu)惠，鼓勵類產業(yè)必須為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入需占企業(yè)收入總額的60%以上，飼料企業(yè)將難以達到。
二是綠色食品飼料的認證成本高、效率低。根據(jù)《綠色食品生產資料標志管理辦法實施細則（飼料及飼料添加劑）》規(guī)定，“同類產品中，產品的成分、配比、名稱等不同的，按不同產品分別申報”，即一品一證。當前，具備一定規(guī)模的飼料集團公司，推出的飼料產品少則幾十、多則幾百，申報綠色食品的工作量和難度大、效率低、成本高。且同屬一家集團的各分、子公司只能分別申報各自產品，不能以集團公司名義統(tǒng)一申報，進一步推高了申報的難度和成本。
目前，我國西部及海南自貿港的飼料產業(yè)在第二產業(yè)中的貢獻力度高于東、中部地區(qū)，其中海南、廣西、四川、云南的飼料產業(yè)對第二產業(yè)貢獻較高，都在2%以上，海南達到7.55%、廣西達到6.12%，普遍高于中、東部省市，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻了重要力量。同時，西部及海南自貿港的第一產業(yè)占比較高，飼料產業(yè)有助于改善第一產業(yè)結構，促進農業(yè)走向集約化、規(guī)?；l(fā)展。我國西部及海南的第一產業(yè)占比普遍高于東、中部地區(qū)，基本在10%以上，其中海南達到20.35%、廣西為15.95%。飼料產業(yè)作為與第一產業(yè)緊密結合的產業(yè)，對第一產業(yè)的拉動作用明顯，能有效促進第一產業(yè)內部結構調整，由傳統(tǒng)的農業(yè)養(yǎng)殖轉型為規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，因此需進一步鼓勵和扶持，進而加快上述區(qū)域充分利用資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展第一產業(yè)。
綜上所述，《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》對飼料產業(yè)要求的調整，方向固然是好的，轉向了生產、種植更為健康、安全、附加值更高的農產品。但未能充分考慮我國當前的實際國情和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部和海南自貿港飼料企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策，阻礙了產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
針對上述問題，有以下建議：
建議對《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》進行補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”。建議參考2013年對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》的修訂，由國家發(fā)改委出臺補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”。如此，才能更加忠于政策制定的初衷，有效落實國家優(yōu)惠稅收政策，推動西部及海南自貿港飼料企業(yè)的持續(xù)高質量發(fā)展，有力推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的解決。