2013-07-03
作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
光伏，這個(gè)昔日蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，如今已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育緩慢，特別是美歐反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”的持續(xù)夾擊之下，黯淡無光，陷入泥潭。隨著歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅的日子日益逼近，以歐洲為傳統(tǒng)重點(diǎn)市場(chǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨重大考驗(yàn)。
十一屆全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如何從當(dāng)前困境中突圍?未來整個(gè)行業(yè)又將如何進(jìn)一步加快發(fā)展?十一屆全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就上述問題一一解答。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如何才能從當(dāng)前困境中突圍?您有什么建議?
劉漢元：近年來，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全行業(yè)陷入困境，其中雖存在產(chǎn)能和當(dāng)前需求不匹配的問題，但本質(zhì)上還是全社會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)和觀念的不到位，包括對(duì)行業(yè)所謂“高污染”、“高能耗”等負(fù)面解讀缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。這就需要國(guó)家引導(dǎo)并凝聚社會(huì)共識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)是未來我國(guó)乃至全球能源解決的必經(jīng)之路，是可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
對(duì)此，我建議國(guó)家可從以下五方面考慮明確相關(guān)扶持政策細(xì)則。
————明確補(bǔ)貼電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間為25年。根據(jù)目前光伏組件使用壽命一般在25——30年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，光伏電站自投入運(yùn)營(yíng)后，明確執(zhí)行電價(jià)收購(gòu)時(shí)間為25年，以此帶給市場(chǎng)明確的預(yù)期和信心。
————明確目前執(zhí)行的光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的收購(gòu)政策在“十二五”期間暫不調(diào)整。1元/千瓦時(shí)電價(jià)收購(gòu)政策執(zhí)行時(shí)間才剛剛開始，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，電站建成總量依然很小，就目前實(shí)際情況而言，寧愿繼續(xù)保持1元電價(jià)政策讓市場(chǎng)適度微熱，也不宜過快下調(diào)電價(jià)造成市場(chǎng)躑躅不前、觀望不進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)遭受更大損失。
————明確對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)明確統(tǒng)一為0.5元/千瓦時(shí)。補(bǔ)貼的電價(jià)要讓用戶端比直接用電網(wǎng)上的電獲取更好的收益，才會(huì)真正刺激投資的熱情，補(bǔ)貼電價(jià)寧愿補(bǔ)得多一點(diǎn)，以此大幅提升分布式發(fā)電的普及應(yīng)用。此外，如實(shí)行分類補(bǔ)貼電價(jià)，將有可能造成鉆空子的現(xiàn)象，增加中間管理上的難度并有可能滋生灰色地帶。
————進(jìn)一步明確國(guó)家放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批。簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，明確銀監(jiān)會(huì)、銀行、稅收、保險(xiǎn)公司等各系統(tǒng)積極配套相應(yīng)的政策和措施，尤其是將光伏電站作為與國(guó)內(nèi)水電站相類似且更為簡(jiǎn)便的項(xiàng)目管理及相應(yīng)的融資信貸方式，從而有效解決光伏發(fā)電企業(yè)當(dāng)前較為緊迫的金融政策匹配問題。尤其針對(duì)近年來貨幣發(fā)行量不斷攀升而可能導(dǎo)致的通脹負(fù)面效應(yīng)，以及存款準(zhǔn)備金居高不下的融資現(xiàn)狀，銀行加緊明確配套支持政策，建立健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，專門設(shè)立新能源專項(xiàng)發(fā)展基金窗口，并以切實(shí)降低光伏企業(yè)融資成本，充分調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入為指導(dǎo)思路，儲(chǔ)備充足資金，明確信貸利率，利率標(biāo)準(zhǔn)為零利率或3%的較低利率，并減免17%的電費(fèi)增值稅。
————保持以上政策在“十二五”期間的平穩(wěn)，有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，加快我國(guó)可再生能源的科學(xué)發(fā)展，加大相關(guān)政策落實(shí)到位的力度。今后根據(jù)裝機(jī)容量、市場(chǎng)環(huán)境、成本變化的實(shí)際情況另外再做調(diào)整，每次調(diào)整給市場(chǎng)半年或1年的調(diào)整期，逐漸引導(dǎo)并最終用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
我相信，如果國(guó)家政策推動(dòng)有力，完全可以用國(guó)家能夠承受的財(cái)力支持，在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本與用戶端電價(jià)的市場(chǎng)化平價(jià)上網(wǎng)，最大限度提高國(guó)家能源供給能力，打破長(zhǎng)期受制于人的局面，確保我國(guó)能源的供應(yīng)安全。