2014-03-06
作者：通威
本次兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)能源發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境變化和漁業(yè)養(yǎng)殖，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅費(fèi)減免、漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就 “利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站”等熱點(diǎn)問題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗(yàn)和做法，可充分利用國內(nèi)存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、安全行駛、道路養(yǎng)護(hù)、耕地保護(hù)六者的高效整合與最佳統(tǒng)一。
為此，劉漢元委員以案例進(jìn)行了深入闡述，他提到，就國外來看，2011年意大利率先在西西里修建了世界第一條全部設(shè)施以太陽能為動(dòng)力的高速公路，全長30公里，安裝的太陽能光伏裝置百分之百滿足沿線80萬個(gè)設(shè)施的電力需求，包括路燈、隧道風(fēng)機(jī)、路牌、緊急電話及路上所有需要靠太陽能運(yùn)行的裝置。路面光伏設(shè)備每年發(fā)電量約為1200萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年節(jié)約31萬噸石油并減少10萬噸二氧化碳排放量。作為與高速公路類似的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，2014年1月22日，世界最大的太陽能發(fā)電橋在英國倫敦揭幕投運(yùn)，該橋頂部共覆蓋4400個(gè)太陽能電池板，可滿足該橋北岸繁忙的布萊克弗賴爾斯火車站一半的用電需求，也將減少大量碳排放。
在國內(nèi)，2011年9月，京港澳高速安陽服務(wù)區(qū)60KWp太陽能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。該電站是全國首座高速公路太陽能光伏電站，每年發(fā)電量85850千瓦時(shí)，25年運(yùn)行可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤780噸。2014年1月，位于“十天高速”陜西段西鄉(xiāng)縣茶條嶺的高速公路110KW光伏電站項(xiàng)目完成接網(wǎng)交工驗(yàn)收，該項(xiàng)目采用用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電模式，預(yù)計(jì)年發(fā)電量15.04萬千瓦時(shí)，所發(fā)電主要用于茶條嶺隧道內(nèi)燈光照明、動(dòng)力服務(wù)，成為隧道供電重要組成部分，每年可節(jié)省費(fèi)用約15.04萬元，電站運(yùn)營25年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1466噸，二氧化碳減排3749噸，二氧化硫減排113噸。
劉漢元委員指出，截至2013年底，我國高速公路里程達(dá)9.62萬公里(其中國家高速公路6.80萬公里)，全國高速公路車道里程達(dá)42.46萬公里。按照每條車道3.5米估算，單車道每公里空間面積約為3500m2，實(shí)際裝機(jī)容量按照15m2/KWp計(jì)算，每公里光伏裝機(jī)容量約為230KWp。而全國高速公路僅車道空間總面積就達(dá)14.86億m2，如利用全國高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，總裝機(jī)容量近100GW;即便高速公路只有50%具備安裝條件(扣除隧道、資源較差等不具備安裝條件的面積)，裝機(jī)容量也可達(dá)50GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國現(xiàn)有總裝機(jī)容量，年發(fā)電量可達(dá)490億度，約占全國全年消耗量的9%，且每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1953萬噸，CO2減排5200萬噸，按照現(xiàn)有補(bǔ)貼及脫硫電價(jià)計(jì)算，每年直接產(chǎn)生近450億元經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)比單位國土面積的財(cái)富價(jià)值輸出，高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，單車道每公里每年發(fā)電可直接產(chǎn)出大約25萬元財(cái)富，而同等單車道每公里對(duì)應(yīng)的農(nóng)田每年收益僅約為1750-2100元。
他特別指出，綜合利用高速公路等存量土地資源發(fā)展光伏發(fā)電也是維護(hù)國家能源安全的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)2014年2月12日俄羅斯媒體報(bào)道，我國欲與俄聯(lián)手在遠(yuǎn)東地區(qū)打造全球最大的火力發(fā)電站，發(fā)電站裝機(jī)容量5-8GW，每年可向我國輸送300-500億千瓦時(shí)電量，主要供應(yīng)電力需求旺盛的北京，為確保其正常運(yùn)行，需架設(shè)長達(dá)2000公里的800千伏直流輸電線，電站本身造價(jià)加上配套高壓輸電線路，該項(xiàng)目總耗資將達(dá)140-260億美元。實(shí)際上，我國僅在新疆、內(nèi)蒙或是臨近北京300-500公里距離范圍內(nèi)的周邊，使用同樣多的投資，便可保證等效甚至超量的能源輸出，既不對(duì)他國造成污染，不重復(fù)浪費(fèi)輸電資源，資源還能真正掌握在我們自己手中，也更加經(jīng)濟(jì)、便捷，更能從戰(zhàn)略上確保清潔能源的持續(xù)供給和能源安全。對(duì)照高速公路及其光伏電站配套建設(shè)規(guī)劃，2013年我國高速公路建設(shè)總投入約為8304億元，平均每公里車道里程造價(jià)約1705萬元，按照當(dāng)前建設(shè)水平，每公里車道光伏電站建設(shè)成本可控制在230萬元，如按上述火電項(xiàng)目投入資金，僅復(fù)合利用國內(nèi)巨量的高速公路資源，就可建成約16GW的高速公路光伏電站，同樣多的錢可以做更多的事情，產(chǎn)生更大的價(jià)值。
由此可見，充分利用我國高速公路沿線及其服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)，推動(dòng)太陽能光伏電站建設(shè)，滿足高速公路沿線通信設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)等運(yùn)行用電需要，正是集約化利用土地，提高單位國土面積財(cái)富輸出價(jià)值的有效途徑，不僅能創(chuàng)新開發(fā)和復(fù)合利用道路空間及沿線配套區(qū)域的巨量資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實(shí)現(xiàn)高速公路就近充電，特別是滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)公路沿線的用電負(fù)荷，有效節(jié)約偏遠(yuǎn)地區(qū)高速公路拉設(shè)電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長途交通的能源消耗，推動(dòng)環(huán)保電動(dòng)汽車行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì)資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加社會(huì)就業(yè)，同時(shí)具有確保能源供應(yīng)安全的國家戰(zhàn)略意義。
劉漢元委員指出，目前我國已完成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃79%的建設(shè)目標(biāo)，9.62萬公里的高速公路在促進(jìn)交通物流便捷、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給道路養(yǎng)護(hù)帶來了巨大壓力。其中受烈日暴曬、暴雨沖刷、冰雪凝凍等是主要破壞因素。研究表明，一條質(zhì)量合格的高速公路，在使用壽命前期75%的時(shí)間內(nèi)，性能下降40%;如不及時(shí)進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，隨后12%的使用壽命內(nèi)，性能將再降40%，而養(yǎng)護(hù)成本則要增加3-10倍，且導(dǎo)致惡性交通事故高發(fā)。顯然，光伏電站的物理結(jié)構(gòu)可以為高速公路遮陽擋雨，高速公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)對(duì)于降低養(yǎng)護(hù)成本、減少因道路性能下降導(dǎo)致惡性交通事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。因此，以太陽能光伏發(fā)電建設(shè)為契機(jī)，改造現(xiàn)有及在建、將建高速公路的路面立體結(jié)構(gòu)，將最大限度地延緩路況老化、退化，有效延長道路使用壽命，減少重、特大交通安全事故發(fā)生機(jī)率，并實(shí)現(xiàn)發(fā)電養(yǎng)護(hù)兩不誤，同時(shí)高速公路業(yè)主還可通過賣電收入彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)支出、增加收入等，可謂一舉多得。
為此，劉漢元委員認(rèn)為，國家及時(shí)立項(xiàng)，將光伏電站建設(shè)真正納入未來國家高速公路建設(shè)的剛性任務(wù)，規(guī)劃、研究并盡快出臺(tái)統(tǒng)一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保、財(cái)政、通信等相關(guān)部門應(yīng)同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動(dòng)，將光伏電站的建設(shè)作為高速公路規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置和剛性要求;在道路工程建設(shè)招投標(biāo)過程中要把光伏電站建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量作為重要的考量指標(biāo)。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在因地制宜出臺(tái)光伏發(fā)電配套實(shí)施細(xì)則，明確政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)和管理，細(xì)化扶持政策，并適時(shí)出臺(tái)或新增專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，包括稅收優(yōu)惠、融資、信貸支持等。同時(shí)，充分考慮高速公路光伏電站項(xiàng)目的特殊性，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)作必要調(diào)整，建立健全應(yīng)用及管理體系，以適應(yīng)和推動(dòng)高速公路太陽能電站的建設(shè)發(fā)展。
他指出，根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，建議國家在已建、待建甚至未來新增高速公路規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮配套光伏電站建設(shè)，探索研究和形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和電力應(yīng)用體系，包括交通設(shè)施用電、交通運(yùn)輸用電的上網(wǎng)、輸送和配置，并在投資主體、建設(shè)指標(biāo)、激勵(lì)舉措、收益分享等方面形成完整機(jī)制，尤其是明確、細(xì)化高速公路管理方、業(yè)主方及施工方的責(zé)、權(quán)、利，推動(dòng)相關(guān)各方做好管理、技術(shù)、資金、應(yīng)用等全環(huán)節(jié)協(xié)同，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和促進(jìn)更多社會(huì)資金、資源參與我國高速公路光伏電站的投資、規(guī)劃和建設(shè)。
最后，劉漢元委員指出，石油消費(fèi)是目前交通能耗的主要途徑，加劇環(huán)境壓力的同時(shí)還極不經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于等效電力的價(jià)格支出。建議以高速公路光伏應(yīng)用的建設(shè)實(shí)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新探索光伏發(fā)電更為集中、更大規(guī)模、更加立體的建設(shè)模式，循序漸進(jìn)地復(fù)制推廣到資源匹配、條件具備的省道、村道等更為廣闊的各級(jí)路網(wǎng)及其配套領(lǐng)域。在區(qū)域試點(diǎn)上，建議可先期規(guī)劃、嘗試在西部高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，通過西部資源具備的高速公路太陽能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，較快探索匹配技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制，以此促成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是長途交通集約化發(fā)展的同時(shí)，為更大規(guī)模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗(yàn)。從而不斷優(yōu)化和升級(jí)新時(shí)期國家綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來交通能源的重要來源，甚至成為我國能源可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。