2016-03-08
作者：通威
本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“用光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，去年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)指明了方向。《決定》指出，當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，中西部一些省(自治區(qū)、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，脫貧難度較大。能否實(shí)現(xiàn)2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，是檢驗(yàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要標(biāo)志。如何實(shí)現(xiàn)“造血功能”，讓這些地區(qū)的貧困人口獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，是解決長(zhǎng)期脫貧問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。尤其是我國(guó)中西部貧困地區(qū)之所以“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧，核心問(wèn)題在于這些地區(qū)缺乏“造血功能”。因此，在全國(guó)圍繞扶貧工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)候，依托貧困地區(qū)豐富的自然資源及日照充足的優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目有效結(jié)合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子。
劉漢元委員認(rèn)為，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題：
1、光伏扶貧具備“造血”功能，防止“脫貧再返貧”問(wèn)題
2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計(jì)劃用6年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施光伏扶貧工程。通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金等多種形式幫助貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站等途徑，以發(fā)電收益、土地租金或新增就業(yè)等方式直接增加貧困人口收入。由于“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”、“造血扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著特點(diǎn)，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)扶貧模式的破題，而且符合國(guó)家新能源的利用方向，因此“光伏扶貧”對(duì)國(guó)家扶貧渠道的探索，加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都極具創(chuàng)新開(kāi)拓意義。
2、光伏扶貧為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益來(lái)源
國(guó)家光伏扶貧政策出臺(tái)后得到各地積極響應(yīng)，2015年國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定在河北、甘肅、寧夏等6省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。其中以安徽省國(guó)家級(jí)貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績(jī)尤為矚目，目前該縣為貧困戶共計(jì)建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國(guó)第一。實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備，平均日發(fā)電10千瓦時(shí)至15千瓦時(shí)，按照“自發(fā)自用”每千瓦時(shí)可獲國(guó)家補(bǔ)貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時(shí)按標(biāo)桿電價(jià)0.9709元計(jì)算，每個(gè)貧困戶每年可獲收入3000元左右。按電站平均設(shè)計(jì)壽命25年計(jì)算，意味著農(nóng)戶在剩下的20多年里可按月獲得累計(jì)收益6萬(wàn)元。有條件的地方和家庭還可根據(jù)實(shí)際情況安裝6千瓦、9千瓦或更大功率，滿足不同扶貧標(biāo)準(zhǔn)的需要，不僅給貧困戶提供了一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)源，同時(shí)也為光伏能源在全國(guó)貧困地區(qū)范圍內(nèi)的推廣提供了極具參考價(jià)值的范例。
劉漢元委員分析并提出建議：
1、將國(guó)家扶貧資金直接補(bǔ)貼并作為光伏扶貧項(xiàng)目初始投資
去年3月9日，國(guó)際能源局正式發(fā)布《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》，為各試點(diǎn)扶貧地區(qū)編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家及各地政府按照比例，及時(shí)將光伏扶貧補(bǔ)貼資金直接用于光伏項(xiàng)目的初始投資建設(shè)，有了穩(wěn)定的收益來(lái)源后，由民政部門統(tǒng)計(jì)貧困戶受益名單，并在實(shí)施前、中、后加強(qiáng)監(jiān)督審核，最后由國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)將光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后的電費(fèi)收益，進(jìn)行網(wǎng)上支付或按照民政部門統(tǒng)計(jì)的受益名單，按結(jié)算周期及時(shí)向貧困戶直接進(jìn)行分配和支付，避免產(chǎn)生補(bǔ)貼和收益分配的拖欠問(wèn)題。2015年，投入光伏扶貧的補(bǔ)貼資金占國(guó)家總扶貧資金量不足1.7%，且《大綱》只供試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施方式時(shí)參考，建議盡快在全國(guó)范圍有條件的貧困地區(qū)實(shí)施《大綱》意見(jiàn)，并將總扶貧資金的1/3或1/2用于光伏扶貧，真正推動(dòng)和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。在此過(guò)程中，注意統(tǒng)籌資源的可利用性，對(duì)于農(nóng)戶屋頂或相關(guān)可開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行統(tǒng)籌布局、有機(jī)結(jié)合，具備條件的地方進(jìn)行每家每戶直接安裝，在有條件的地方進(jìn)行集中、成片的適度規(guī)模的光伏電站建設(shè)，收入的部分或全部按既定受益范圍和人群分配，便于光伏電站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
2、協(xié)同西部大開(kāi)發(fā)扶貧攻堅(jiān)，打造西部成片光伏新能源基地
在全面建成小康社會(huì)的決勝和沖刺階段，在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)不應(yīng)成為制約或掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。事實(shí)上，因?yàn)槲覈?guó)的扶貧對(duì)象大部分在西部，而我國(guó)廣大中西部地區(qū)人口密度小，光照充足，資源豐富，條件優(yōu)越，可充分利用廣大的荒漠、荒灘、荒山及大棚、魚塘等農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“水、風(fēng)、光”互補(bǔ)。在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的思路，除利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費(fèi)的電能和收益之外，更重要的是和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)相結(jié)合，以此帶動(dòng)和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“造血式”的扶貧效果，老百姓一旦獲得長(zhǎng)期、持續(xù)、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，其積極性將大大提升。因此，建議在西部廣袤地區(qū)大力推廣光伏扶貧項(xiàng)目，尤其是在有條件的區(qū)域集中連片建設(shè)光伏電站，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以符合條件的地面資源出租、入股分享未來(lái)20多年的項(xiàng)目收益，從而為西部光伏扶貧工作走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、清潔能源扶貧和我國(guó)新能源基地建設(shè)的多贏、嶄新道路。
3、加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航
電網(wǎng)作為最基礎(chǔ)的設(shè)施，不應(yīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板中的短板。由于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線路薄弱等諸多問(wèn)題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對(duì)電網(wǎng)性能要求也不斷提高。建議依靠地方電力公司，大力開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶的光伏發(fā)電項(xiàng)目提供并網(wǎng)接入、計(jì)量電表安裝等配套服務(wù)。電網(wǎng)升級(jí)改造后，農(nóng)村電網(wǎng)消納分布式光伏發(fā)電的能力將顯著增強(qiáng)，為在這些地區(qū)推動(dòng)光伏扶貧和精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)，既防止階段性脫貧又返貧，又將真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期攻堅(jiān)扶貧的最終目標(biāo)。