2017-03-09
作者：通威
但是，就是這樣一個具備全球競爭優(yōu)勢欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，這樣一個關(guān)乎國計民生和我國現(xiàn)在及未來經(jīng)濟發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負(fù)重難行。事實上，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實則在為整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑，影響我國經(jīng)濟總體運行。可以說，國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設(shè)造成了明顯損害。
針對以上問題，劉漢元先生提出了以下兩點建議：
1、強化政府誠信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則
市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟，而政府信用又在整個社會信用中起引領(lǐng)、主導(dǎo)和示范的關(guān)鍵作用。要建立一個誠實守信的信用社會，責(zé)任首先在政府。政府信用到位了、建設(shè)好了，金融信用、企業(yè)信用和個人信用才能建設(shè)好。在此前提下，面對一個補貼缺口已超過500億元的行業(yè)，連年的政府補貼拖欠已成為影響和制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸問題，已嚴(yán)重影響和損害政府的誠信形象和信用支付規(guī)則。因此，建議政府應(yīng)進一步強化信用制度和規(guī)則的建立健全，完善各級政府的信用考核考評機制，積極引導(dǎo)并讓守信的政府及其工作人員得到褒揚，失信的行為及時受到應(yīng)有的懲罰，從而增強各級政府、工作人員和企業(yè)誠實守信的積極性和主動性，形成基本的政府誠信支付規(guī)則，不斷營造誠實守信的社會大環(huán)境。同時，還應(yīng)明確國家財政作為可再生能源補貼發(fā)放的主體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門資源，比照煤電的除塵脫硫脫硝補貼，嚴(yán)格執(zhí)行按月支付制度，按月做到準(zhǔn)時結(jié)算，從而匹配所有企業(yè)核算的間隔周期，給行業(yè)一個良性循環(huán)的條件和基礎(chǔ)，從根本上解決光伏補貼拖欠問題。
2、盡量簡化補貼資金征收和撥付程序
建議相關(guān)部門盡量、盡快簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式和程序，包括規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付給電網(wǎng)，同時免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費。政府主管部門負(fù)責(zé)并強化對電網(wǎng)企業(yè)進行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。同時，建議國家相關(guān)部門制定更切實有效的可再生能源基金發(fā)放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，推進剛性的補貼政策，從根本上解決補貼資金的收發(fā)問題，加快拖欠補貼的發(fā)放落地。