共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展
2004-02-04
作者：《四川日報》
??——川渝經(jīng)濟社會領域全面合作透視
??加強東、中、西部經(jīng)濟交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。
??——摘自十六大報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用……——摘自十六屆三中全會《決定》
??締造“第五增長極”
??——川渝簽署合作協(xié)議側記
??“曾為一家人，現(xiàn)為親兄弟。”昨(3)日，重慶市高規(guī)格的黨政代表團與四川省高層領導展開對話與交流，簽訂了兩省市合作框架協(xié)議，以及交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個部門間的合作協(xié)議。
??從早期的川渝一體，到后來的行政區(qū)劃調整分治。經(jīng)過數(shù)年間民間交流和學術界的研討，兩地正式攜手水到渠成，川渝旨在共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的合作大幕開啟。
??合作：水到渠成
??學術界對川渝經(jīng)濟帶的研究，集中在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后——西部沒有一個可以將眾多密集城市群聯(lián)系起來的統(tǒng)一體。核心區(qū)20多萬平方公里的川渝經(jīng)濟帶，包括重慶、成都、德陽、綿陽、樂山、宜賓、萬州、涪陵等32座人口在50萬以上的大城市，以其各自的優(yōu)勢進入專家學者們的研究視野。
??有了民間絲絲縷縷的經(jīng)濟合作，有了學術界的鼓勁吹風，在分隔7年后，四川與重慶黨政雙方均認可：無論就川渝兩地的地緣親緣人緣關系，還是就自然經(jīng)濟社會條件而言，雙方都應該加強聯(lián)合與合作，加快打造西部地區(qū)國家級的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市連綿群，形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，最終獲取雙贏。
??2003年末，四川省社科院學術顧問林凌教授和重慶市社科院副院長廖元和共同申請的“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題中標國家“十一五”規(guī)劃研究課題。至此，川渝經(jīng)濟帶成為政府、學術界、民間均認可的繼長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、東北老工業(yè)基地之后的中國經(jīng)濟“第五增長極”。
??突破：行政壁壘
??此次雙方簽署的框架協(xié)議中，最為林凌教授看重的一款是“加強規(guī)劃制定與實施的合作”：“長三角、珠三角經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最大的障礙都是行政區(qū)域帶來的局限、分隔問題，川渝經(jīng)濟帶也不例外。這一問題不僅要求川渝兩地政府正確面對，還需要國家層面的協(xié)調解決。”
??根據(jù)協(xié)議，川渝雙方將建立規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調機制，共同爭取國家盡早啟動有關兩省市的區(qū)域規(guī)劃編制工作。這將為川渝合作進入實質階段提供政策依據(jù)和實施保障。
??“實現(xiàn)川渝兩地的產(chǎn)業(yè)互補，確保長江上游生態(tài)屏障建設，是川渝合作可以先行實施的課題。”林凌教授表示。川渝合作互補性強可以用汽車產(chǎn)業(yè)為例。重慶目前已成為全國四大汽摩工業(yè)基地之一，而四川的綿陽、德陽是全國的重型機械制造基地之一，四川攀鋼是西部最大、國家重要的鋼鐵生產(chǎn)基地之一，完全有能力為重慶的整車生產(chǎn)在零部件上搞好配套。
??效應：新生產(chǎn)力
??對于川渝合作可能帶來的效應，林凌表示很難用具體的數(shù)字來估計：“但是，馬克思深刻指出，‘協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力’。川渝兩省市合作、碰撞將產(chǎn)生的能量將視其融合的程度深淺而定。”
??市場經(jīng)濟是以利益為主導、競爭為動力的經(jīng)濟體制。如果說經(jīng)濟帶各區(qū)域、城市之間難以融合，表象是行政區(qū)劃的分隔，本質則是城市之間利益機制的不協(xié)調、不和諧。
??專家建議，要解決川渝合作可能產(chǎn)生的摩擦，需要從制度上予以規(guī)范：一方面要破除地方保護主義，不允許某個部門、地方囿于局部的、眼前的利益影響川渝雙方的合作發(fā)展；另一方面，又要通過統(tǒng)計、金融、財稅等具體制度的改革與突破，積極推動區(qū)域統(tǒng)籌管理，謀求雙方問題的妥善協(xié)商解決。
??林凌教授透露了“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題組的工作計劃：“近期將開展課題的總體設計規(guī)劃，界定成渝經(jīng)濟區(qū)范圍、進行現(xiàn)狀調查、確定未來發(fā)展目標任務等等。課題于6月份進行中期評估，10月份評審交卷。”排得滿滿的時間表，展示著川渝兩地對“協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力”的急切愿望。
??聲音
??胡榮柱(通威集團副總裁)川渝簽訂高規(guī)格的合作協(xié)議，對企業(yè)界來講的確是件大事，因為它意味著更廣的發(fā)展平臺和更好的興業(yè)環(huán)境。
??通威到重慶發(fā)展已經(jīng)快10年了，先后組建了年產(chǎn)30萬噸飼料的重慶通威和涪陵通威，拓展當?shù)厥袌觯瑢で蟾髾C遇。重慶通威每年一個臺階，迅速成長為重慶市“最大工業(yè)企業(yè)前十強”，在促進當?shù)仫暳稀B(yǎng)殖及水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，通威自己也長大了。
??我相信，在川渝經(jīng)濟合作的新平臺上，通威一定能如魚得水，發(fā)展得更快。
周小丁(四川康輝國際旅行社總經(jīng)理)上午去省旅游局聽說了這事，感到很振奮，無障礙這個概念非常好。康輝每年到重慶接團數(shù)千人，雖沒發(fā)生過需要我處理的麻煩，但有了無障礙旅游區(qū)，我們更能安心經(jīng)營。
??你問有障礙是怎么回事？一輛車去省外，入了境就必須換車換人(導游)，麻煩!去除了障礙，旅游市場才能健康發(fā)展。
??聯(lián)合宣傳促銷？好!1+1>2嘛!絕對是件雙贏的事。重慶會借四川之力，幫四川吆喝；四川也會拓寬宣傳渠道。梁國才(四川外語學院附屬雙語學校校長)
??今天的《重慶晨報》做了個大標題：川渝握手。我看得特別仔細，這是我一直關心的大事。
??我是搞民辦教育的，對本行業(yè)的跨地區(qū)合作特別敏感。就我所知，四川外語學院除了經(jīng)營重慶的“大本營”，目前在成都、眉山、內江等地合作開辦的外語附中有10多個。川渝雙方共享教育資源，真是很有空間。
??這次政府層面握起手來，讓我對進一步打破教育方面的地方保護主義、克服異地辦學阻力充滿了信心。我們要走出重慶，也歡迎更多四川教育界、企業(yè)界的人們來重慶發(fā)展。
??“有形”到“無形”
??——解讀基礎設施項目合作協(xié)議
??3日11時26分。當四川省發(fā)展計劃委主任翁蔚祥和重慶市發(fā)展改革委主任于學信起身握手，加快川渝重大交通能源基礎設施項目建設的合作協(xié)議正式簽定。
??比這份高“含金量”的協(xié)議本身更讓人關注的，是兩位“計劃”色彩濃厚的簽字人的“握手”。這一舉動在某種程度上意味著，川渝兩地在“政府計劃”這一層面開始“破冰”。
??翁蔚祥：沒記錯的話，這是我們第三次見面。前兩次都是在國家發(fā)改委的工作會議上。
??于學信：是啊，坐在一起實質性地共商兩地合作發(fā)展，這還算頭一遭。重慶直轄后，GDP每年呈兩位數(shù)增長，是歷史上最好時期。但我們很清醒，在經(jīng)濟全球化的今天，光靠“單打獨斗”，實在難有大作為。市場經(jīng)濟再次給我們上課：只有區(qū)域發(fā)展才有川渝真正的強勢。
??翁蔚祥：區(qū)域經(jīng)濟一體化都是以接好“有形之軌”為基礎的。今天我們簽定的協(xié)議，就是為川渝合作“鋪軌”。
??于學信：珠三角、長三角之所以成型，與“有形之軌”的鋪就密不可分。區(qū)域協(xié)作，需要有形的通道聯(lián)絡，經(jīng)濟發(fā)展，需要強勁的能源支撐。地處西南內陸的川渝，加強重大交通能源基礎設施項目建設必須先行。
??翁蔚祥：協(xié)議全面規(guī)劃了破“瓶頸”之舉。全面推進川渝邊界的縣際公路建設，爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)兩地互達不超過兩小時。比打通內部通道更重要的，是構建出省大通道。我們正在規(guī)劃江津——合江高速公路一旦建成，打通到廣西的出海口。規(guī)劃還有西南西北鐵路大通道，長江全流域的鐵路大通道，川渝電力“水火互補”，跨省市天然氣開發(fā)等也在協(xié)議中得到明晰。
??于學信：“有形之軌”要連通，“無形之軌”更要跟上。這就是要轉變我們的觀念和破除現(xiàn)實中存在的體制性障礙。“誰是老大”、“誰是中心”這些爭論完全不必要，重要的是如何通過互補共謀川渝經(jīng)濟帶的大跨越。
??翁蔚祥：所以我們要更注重區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮川渝發(fā)展思路和經(jīng)濟布局。我認為雙方要建立信息互通渠道，在“十一五”規(guī)劃時加強兩地合作，創(chuàng)新并完善協(xié)調機制，逐步打破地方壁壘，讓生產(chǎn)要素自由流動。
??協(xié)議亮點
??翁蔚祥和于學信認為本協(xié)議有三大亮點。
??亮點一：構建全國首個跨省市高速公路網(wǎng)。
??共同爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，連接成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都。它將會是全國連接里程最長和城市最多的高速公路網(wǎng)絡，也是全國第一個跨省市高速公路網(wǎng)。
??亮點二：打通成渝快速客運通道。
??在成都—遂寧—重慶鐵路建成后，推進成渝兩地鐵路客運專線前期工作和建設。規(guī)劃的成渝高速鐵路時速為200公里，力爭兩地互達時間不超過2小時。
??亮點三：聯(lián)合加快嘉陵江渠化工作，打通“水上高速”。
??這是全國第一條渠化的大江大河。預計四川段將在2007—2008年建成，屆時500噸級船隊可從廣元直達重慶，相當于建造一條“人工運河”。
??大廈的“龍骨”
??——《框架協(xié)議》一覽
??如果將新階段的川渝合作比作一座壯觀的大廈，那么《關于加強川渝經(jīng)濟社會領域合作，共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正是這座大廈的“龍骨”。
??肯綮一：規(guī)劃建立雙方規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調機制
對涉及雙方經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題的規(guī)劃，加強交流、銜接和協(xié)調
??肯綮二：基礎設施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調
跨兩地的交通、能源、通訊、水利等基礎設施項目，共同推進重大項目實施通過合作加強兩地水、煤、氣資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置研究制定兩地流域水系生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃及相關政策機制優(yōu)先做好長江上游地區(qū)的環(huán)境綜合整治
肯綮三：產(chǎn)業(yè)、城市群構建以成渝兩個特大城市為中心的長江上游城市帶建立兩地優(yōu)勢互補、分工合理、相互促進的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系深化雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的合作建立兩省統(tǒng)一市場
??肯綮四：科技、教育、人才、信息聯(lián)合攻關、聯(lián)合申報和承擔國家級重大科技項目
??鼓勵雙方具有辦學資格的機構到對方辦學，并享受與當?shù)貙W校在土地、稅收、行政事業(yè)性收費等方面的同等政策
??促進兩地人才“柔性”流動以共享電子政務信息和企業(yè)信用信息資源為切入點，建立多領域、區(qū)域性的綜合信息庫
??肯綮五：突發(fā)事件應急聯(lián)動在社會治安、重大突發(fā)事件、衛(wèi)生防疫、動植物防疫和重大動物疫病突發(fā)事件處理、食品安全和生產(chǎn)安全等方面，建立兩省市聯(lián)動處置機制
??肯綮六：雙邊合作聯(lián)系制度高層領導定期聯(lián)系制度部門和行業(yè)對口合作制度雙方市、區(qū)、縣對口聯(lián)系
??“大鳥”正振翅
??——解讀川渝兩地旅游合作協(xié)議
??主持人本報記者嘉?賓劉?捷：四川省旅游局局長王慶瑜：重慶市旅游局局長協(xié)議一：2004年雙方聯(lián)合貴州省共同編制川黔渝“金三角”旅游規(guī)劃，共建四面山——佛寶旅游公路，共同申報國家級風景名勝區(qū)，聯(lián)合打造世界級旅游區(qū)。
??記者：川渝兩地與貴州聯(lián)合打造“金三角”，年初已寫入了四川省的旅游規(guī)劃，同時這也是重慶渝西經(jīng)濟走廊旅游整合的內容之一。現(xiàn)實依據(jù)何在？
??劉捷：“金三角”具體是指四川佛寶古鎮(zhèn)，重慶四面山和貴州赤水，這三地不但毗鄰，而且各有特色，構成一個內容豐富的旅游產(chǎn)品。
??王慶瑜：三地是西南地區(qū)亞熱帶闊葉林物種最豐富，保存最完好的地帶。從衛(wèi)星上看，就像一只綠色的大鳥，振翅欲飛。
??劉捷：對，加強兩省跨區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共同開發(fā)，零散的資源整合成強勢品牌，這也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必由之路。
??協(xié)議二：進一步開放旅游市場，構建川渝無障礙旅游區(qū)。
??記者：兩地一直互為客源地和目的地，哪些方面需要進一步開放？
??劉捷：構筑川南(自貢、宜賓、瀘州)——重慶、川東北(廣安、達州、巴中)——重慶無障礙旅游圈。引導各自的旅行社組織市民到對方旅游，參加對方的旅游節(jié)，建立飯店協(xié)作信息網(wǎng)，鼓勵兩地企業(yè)到對方投資開發(fā)旅游資源。
??王慶瑜：其實合作早已開始，只是現(xiàn)在落到了紙上。我們的海外和招商旅行社跟四川一直合作密切。
??記者：構建無障礙旅游區(qū)，是否意味著以前有障礙，障礙是什么？
??王慶瑜：以前總想著“此路是我開，要走留下買路錢”，地方設置壁壘關卡，比如跨省必須交團。這不但有違旅游要義，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國旅游業(yè)沒有大集團，原因在于此。無障礙旅游區(qū)的實質是，旅游團隊直接進入并享受當?shù)芈眯猩绲膬?yōu)惠政策。以后四川的旅行社帶團游三峽，就不用再在重慶找當?shù)芈眯猩缱觥暗亟印薄?br>??劉捷：雙方互相開放市場，不但有助于市場開發(fā)，旅游投訴兩地聯(lián)動處理機制的建立，有助于共同維護安全文明的旅游環(huán)境。
??協(xié)議三：針對歐美遠程游客和日韓游客，共同推出“世界遺產(chǎn)之旅”精品旅游線路。
??記者：入境游是四川旅游發(fā)展的軟肋，對重慶來說卻算強項，合作對兩地的入境游會產(chǎn)生什么樣的影響？
??王慶瑜：重慶入境游以歐美客人為主，歐美這塊占了全國的10%以上。但坦率講，四川的世界遺產(chǎn)地多達5處，重慶的旅游資源則相對貧乏。所以從1999年開始，我們對外促銷的主要內容就是“神秘的中國西部之旅”，把整個西南地區(qū)包括進來。
??劉捷：產(chǎn)品內容單一已不符合現(xiàn)代旅游業(yè)的要求。重慶有三峽、石刻，四川有5處世界遺產(chǎn)地，這對國外游客吸引力很大。
??記者：重慶不擔心客源被四川搶走？
??王慶瑜：(連連擺手)一點不擔心。2001年，我們就與四川、西藏共同在日本舉辦了世界遺產(chǎn)文化精品展。將兩地產(chǎn)品組合包裝，才會更有吸引力。
??傳真
??先行者之路
??整合資源、優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏……沿海地區(qū)走出了一條區(qū)域合作、發(fā)展之路。在川渝經(jīng)濟社會合作站在新的戰(zhàn)略高點向前推進之際，先行者的經(jīng)驗尤其值得借鑒。
??長三角：破壁融合
??長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。在2003年，長三角一體化進程由務虛轉向務實，接軌上海形成共識，基礎設施建設突飛猛進，區(qū)域合作“換擋提速”，產(chǎn)業(yè)整合速度加快，機制變革加快啟動。
??為破除壁壘，長三角提出以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，構建區(qū)域大交通、促進統(tǒng)一大市場、建設“綠色長江三角洲”、區(qū)域信息資源共享、建設相互融通的區(qū)域經(jīng)濟功能與服務體系、促進人力資源有序流動等。
??珠三角：分工合作
??珠三角有珠三角地區(qū)、大珠三角、泛珠三角三個層面。大珠三角由粵、港、澳三個支點構成。泛珠三角由粵、閩、贛、桂、瓊、湘、川、滇、貴等9個省(區(qū))，再加上港澳形成。
??在大珠三角的層面上，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟合作，粵港澳三地的功能分工十分明顯：香港發(fā)展成為以金融、物流業(yè)為核心的服務業(yè)中心，澳門成為東南亞地區(qū)的旅游中心，而廣東則成為世界性的制造業(yè)基地之一。三地資源整合，功能優(yōu)勢才得以充分發(fā)揮，才具有更強的國際競爭力和區(qū)域輻射力。
??環(huán)渤海：后發(fā)制人
??環(huán)渤海經(jīng)濟圈狹義上指我國遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，可輻射到晉、遼、魯及內蒙古中、東部盟市。作為老工業(yè)城市密集、“老字號”集中的環(huán)渤海地區(qū)，隨著改革深化、民營資本的加入、強勢國企的重組以及企業(yè)制度創(chuàng)新的“內生性”，其能量可能在未來幾年顯現(xiàn)。“奧運”成為超級引擎，城市聯(lián)合初現(xiàn)端倪。
??點評
??二人同心其利斷金
??儀式上重慶市委書記黃鎮(zhèn)東留下的一句話予人印象至深：一手獨拍，雖疾無風；二人同心，其利斷金。此語強烈地表達了雙方迫切而真誠的合作愿望。
??川渝經(jīng)濟社會合作并非始自今日，其成果亦可圈可點。但不盡如人意之處也不少。典型一例是，重慶有發(fā)達的汽摩制造業(yè)，四川有齊全而眾多的汽車零配件企業(yè)，但前者的汽摩產(chǎn)業(yè)鏈中鮮有川企的身影。兩地山水相連而產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，其根本原因在于，行政壁壘，條塊分割，地方保護主義等。一句話，體制性障礙捆住了雙方的手腳。因此，要實現(xiàn)共贏的區(qū)域合作，突破體制性障礙為首要之舉。以7個協(xié)議的簽署為標志，此次雙方以前所未有的膽識和力度開始了全新合作，其標志性意義在于，它在體制藩籬上戳了一個“大洞”，為共同發(fā)展搭建了一方體制平臺。
??這種區(qū)域合作，不僅是雙方發(fā)展的需要，也完全符合黨的十六大和十六屆三中全會精神。但我們必須清醒地看到，合作要取得實質性進展，還有很長的路要走。
??就政府而言，最根本的職責在于強化市場配置資源的基礎性作用，培育市場主體。具體言之，雙方政府能否盡快制定長期發(fā)展規(guī)劃和建立、完善利益協(xié)調機制；能否建立和完善區(qū)域內的統(tǒng)一的市場體系、游戲規(guī)則；能否實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結構調整為核心的生產(chǎn)力布局等，將直接決定合作的走向和成敗。
??就企業(yè)而言，關鍵在抓住市場機遇，盡快成為市場主體。川渝經(jīng)濟社會合作，本質上需要“民間力量”的推動。不同利益主體能否參與其中并通過市場成為一個經(jīng)濟整體，以實現(xiàn)區(qū)域綜合實力和綜合競爭力的提升，是衡量合作成敗的“硬指標”。合作的大幕開啟，愿川渝共贏共進!
??資料
??四川面積：48.5萬平方公里，居全國第5位人口：8670萬人，居全國第3位
??轄區(qū)：21個市(州)、181個縣(市、區(qū))國內生產(chǎn)總值：5456億元
??三次產(chǎn)業(yè)結構：20.7：41.5：37.8
??全社會固定資產(chǎn)投資：2158億元
??社會消費品零售總額：2091億元
??外貿(mào)進出口總額：56.4億美元
??重慶
??面積：8.2萬平方公里，
??人口：3100萬，居全國直轄市第一轄區(qū)：40個區(qū)縣(15個區(qū)、17縣、4個少數(shù)民族自治縣、4個縣級市)
??國內生產(chǎn)總值：2250億元
??三次產(chǎn)業(yè)結構：15.2：43.4：41.4
??全社會固定資產(chǎn)投資：1269億元
??社會消費品零售總額：835億元
??外貿(mào)進出口總額：25.9億美元
??(注：上述經(jīng)濟指標為2003年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù))
??回眸
??我們攜手走過
??——川渝經(jīng)濟社會合作備忘
??1997年3月，重慶市直轄，川渝合作站上新起點。
??川渝間重大經(jīng)貿(mào)活動往來頻繁。四川省兩次組團參加重慶舉辦的“一會一節(jié)”；重慶市也組團參加了在川舉辦的中國西部論壇、“四川·中國西部農(nóng)業(yè)博覽會”等活動。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2003年，四川在重慶投資上百萬元的經(jīng)濟合作項目達344項，成為西部地區(qū)在渝投資最多的省區(qū)。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，重慶在四川的投資額達到91.17億元，為全國各省市在川投資第二位。
??川東、川南的宜賓、瀘州、自貢、內江、達州等11個市參加了以重慶為龍頭的重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。近三年來，區(qū)內各方成員共實施合作項目3650個，相互引進資金260多億元，商貿(mào)流通額達200億元。
??2004年2月3日，《關于加強川渝經(jīng)濟社會領域合作，共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正式簽署。(策劃 王沛 劉成安 記者 陳嵐 范英 熊燕 楊曉 吳傳明)
??加強東、中、西部經(jīng)濟交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。
??——摘自十六大報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用……——摘自十六屆三中全會《決定》
??締造“第五增長極”
??——川渝簽署合作協(xié)議側記
??“曾為一家人，現(xiàn)為親兄弟。”昨(3)日，重慶市高規(guī)格的黨政代表團與四川省高層領導展開對話與交流，簽訂了兩省市合作框架協(xié)議，以及交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個部門間的合作協(xié)議。
??從早期的川渝一體，到后來的行政區(qū)劃調整分治。經(jīng)過數(shù)年間民間交流和學術界的研討，兩地正式攜手水到渠成，川渝旨在共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的合作大幕開啟。
??合作：水到渠成
??學術界對川渝經(jīng)濟帶的研究，集中在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后——西部沒有一個可以將眾多密集城市群聯(lián)系起來的統(tǒng)一體。核心區(qū)20多萬平方公里的川渝經(jīng)濟帶，包括重慶、成都、德陽、綿陽、樂山、宜賓、萬州、涪陵等32座人口在50萬以上的大城市，以其各自的優(yōu)勢進入專家學者們的研究視野。
??有了民間絲絲縷縷的經(jīng)濟合作，有了學術界的鼓勁吹風，在分隔7年后，四川與重慶黨政雙方均認可：無論就川渝兩地的地緣親緣人緣關系，還是就自然經(jīng)濟社會條件而言，雙方都應該加強聯(lián)合與合作，加快打造西部地區(qū)國家級的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市連綿群，形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，最終獲取雙贏。
??2003年末，四川省社科院學術顧問林凌教授和重慶市社科院副院長廖元和共同申請的“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題中標國家“十一五”規(guī)劃研究課題。至此，川渝經(jīng)濟帶成為政府、學術界、民間均認可的繼長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、東北老工業(yè)基地之后的中國經(jīng)濟“第五增長極”。
??突破：行政壁壘
??此次雙方簽署的框架協(xié)議中，最為林凌教授看重的一款是“加強規(guī)劃制定與實施的合作”：“長三角、珠三角經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最大的障礙都是行政區(qū)域帶來的局限、分隔問題，川渝經(jīng)濟帶也不例外。這一問題不僅要求川渝兩地政府正確面對，還需要國家層面的協(xié)調解決。”
??根據(jù)協(xié)議，川渝雙方將建立規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調機制，共同爭取國家盡早啟動有關兩省市的區(qū)域規(guī)劃編制工作。這將為川渝合作進入實質階段提供政策依據(jù)和實施保障。
??“實現(xiàn)川渝兩地的產(chǎn)業(yè)互補，確保長江上游生態(tài)屏障建設，是川渝合作可以先行實施的課題。”林凌教授表示。川渝合作互補性強可以用汽車產(chǎn)業(yè)為例。重慶目前已成為全國四大汽摩工業(yè)基地之一，而四川的綿陽、德陽是全國的重型機械制造基地之一，四川攀鋼是西部最大、國家重要的鋼鐵生產(chǎn)基地之一，完全有能力為重慶的整車生產(chǎn)在零部件上搞好配套。
??效應：新生產(chǎn)力
??對于川渝合作可能帶來的效應，林凌表示很難用具體的數(shù)字來估計：“但是，馬克思深刻指出，‘協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力’。川渝兩省市合作、碰撞將產(chǎn)生的能量將視其融合的程度深淺而定。”
??市場經(jīng)濟是以利益為主導、競爭為動力的經(jīng)濟體制。如果說經(jīng)濟帶各區(qū)域、城市之間難以融合，表象是行政區(qū)劃的分隔，本質則是城市之間利益機制的不協(xié)調、不和諧。
??專家建議，要解決川渝合作可能產(chǎn)生的摩擦，需要從制度上予以規(guī)范：一方面要破除地方保護主義，不允許某個部門、地方囿于局部的、眼前的利益影響川渝雙方的合作發(fā)展；另一方面，又要通過統(tǒng)計、金融、財稅等具體制度的改革與突破，積極推動區(qū)域統(tǒng)籌管理，謀求雙方問題的妥善協(xié)商解決。
??林凌教授透露了“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題組的工作計劃：“近期將開展課題的總體設計規(guī)劃，界定成渝經(jīng)濟區(qū)范圍、進行現(xiàn)狀調查、確定未來發(fā)展目標任務等等。課題于6月份進行中期評估，10月份評審交卷。”排得滿滿的時間表，展示著川渝兩地對“協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力”的急切愿望。
??聲音
??胡榮柱(通威集團副總裁)川渝簽訂高規(guī)格的合作協(xié)議，對企業(yè)界來講的確是件大事，因為它意味著更廣的發(fā)展平臺和更好的興業(yè)環(huán)境。
??通威到重慶發(fā)展已經(jīng)快10年了，先后組建了年產(chǎn)30萬噸飼料的重慶通威和涪陵通威，拓展當?shù)厥袌觯瑢で蟾髾C遇。重慶通威每年一個臺階，迅速成長為重慶市“最大工業(yè)企業(yè)前十強”，在促進當?shù)仫暳稀B(yǎng)殖及水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，通威自己也長大了。
??我相信，在川渝經(jīng)濟合作的新平臺上，通威一定能如魚得水，發(fā)展得更快。
周小丁(四川康輝國際旅行社總經(jīng)理)上午去省旅游局聽說了這事，感到很振奮，無障礙這個概念非常好。康輝每年到重慶接團數(shù)千人，雖沒發(fā)生過需要我處理的麻煩，但有了無障礙旅游區(qū)，我們更能安心經(jīng)營。
??你問有障礙是怎么回事？一輛車去省外，入了境就必須換車換人(導游)，麻煩!去除了障礙，旅游市場才能健康發(fā)展。
??聯(lián)合宣傳促銷？好!1+1>2嘛!絕對是件雙贏的事。重慶會借四川之力，幫四川吆喝；四川也會拓寬宣傳渠道。梁國才(四川外語學院附屬雙語學校校長)
??今天的《重慶晨報》做了個大標題：川渝握手。我看得特別仔細，這是我一直關心的大事。
??我是搞民辦教育的，對本行業(yè)的跨地區(qū)合作特別敏感。就我所知，四川外語學院除了經(jīng)營重慶的“大本營”，目前在成都、眉山、內江等地合作開辦的外語附中有10多個。川渝雙方共享教育資源，真是很有空間。
??這次政府層面握起手來，讓我對進一步打破教育方面的地方保護主義、克服異地辦學阻力充滿了信心。我們要走出重慶，也歡迎更多四川教育界、企業(yè)界的人們來重慶發(fā)展。
??“有形”到“無形”
??——解讀基礎設施項目合作協(xié)議
??3日11時26分。當四川省發(fā)展計劃委主任翁蔚祥和重慶市發(fā)展改革委主任于學信起身握手，加快川渝重大交通能源基礎設施項目建設的合作協(xié)議正式簽定。
??比這份高“含金量”的協(xié)議本身更讓人關注的，是兩位“計劃”色彩濃厚的簽字人的“握手”。這一舉動在某種程度上意味著，川渝兩地在“政府計劃”這一層面開始“破冰”。
??翁蔚祥：沒記錯的話，這是我們第三次見面。前兩次都是在國家發(fā)改委的工作會議上。
??于學信：是啊，坐在一起實質性地共商兩地合作發(fā)展，這還算頭一遭。重慶直轄后，GDP每年呈兩位數(shù)增長，是歷史上最好時期。但我們很清醒，在經(jīng)濟全球化的今天，光靠“單打獨斗”，實在難有大作為。市場經(jīng)濟再次給我們上課：只有區(qū)域發(fā)展才有川渝真正的強勢。
??翁蔚祥：區(qū)域經(jīng)濟一體化都是以接好“有形之軌”為基礎的。今天我們簽定的協(xié)議，就是為川渝合作“鋪軌”。
??于學信：珠三角、長三角之所以成型，與“有形之軌”的鋪就密不可分。區(qū)域協(xié)作，需要有形的通道聯(lián)絡，經(jīng)濟發(fā)展，需要強勁的能源支撐。地處西南內陸的川渝，加強重大交通能源基礎設施項目建設必須先行。
??翁蔚祥：協(xié)議全面規(guī)劃了破“瓶頸”之舉。全面推進川渝邊界的縣際公路建設，爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)兩地互達不超過兩小時。比打通內部通道更重要的，是構建出省大通道。我們正在規(guī)劃江津——合江高速公路一旦建成，打通到廣西的出海口。規(guī)劃還有西南西北鐵路大通道，長江全流域的鐵路大通道，川渝電力“水火互補”，跨省市天然氣開發(fā)等也在協(xié)議中得到明晰。
??于學信：“有形之軌”要連通，“無形之軌”更要跟上。這就是要轉變我們的觀念和破除現(xiàn)實中存在的體制性障礙。“誰是老大”、“誰是中心”這些爭論完全不必要，重要的是如何通過互補共謀川渝經(jīng)濟帶的大跨越。
??翁蔚祥：所以我們要更注重區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮川渝發(fā)展思路和經(jīng)濟布局。我認為雙方要建立信息互通渠道，在“十一五”規(guī)劃時加強兩地合作，創(chuàng)新并完善協(xié)調機制，逐步打破地方壁壘，讓生產(chǎn)要素自由流動。
??協(xié)議亮點
??翁蔚祥和于學信認為本協(xié)議有三大亮點。
??亮點一：構建全國首個跨省市高速公路網(wǎng)。
??共同爭取將成渝公路環(huán)線納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，連接成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都。它將會是全國連接里程最長和城市最多的高速公路網(wǎng)絡，也是全國第一個跨省市高速公路網(wǎng)。
??亮點二：打通成渝快速客運通道。
??在成都—遂寧—重慶鐵路建成后，推進成渝兩地鐵路客運專線前期工作和建設。規(guī)劃的成渝高速鐵路時速為200公里，力爭兩地互達時間不超過2小時。
??亮點三：聯(lián)合加快嘉陵江渠化工作，打通“水上高速”。
??這是全國第一條渠化的大江大河。預計四川段將在2007—2008年建成，屆時500噸級船隊可從廣元直達重慶，相當于建造一條“人工運河”。
??大廈的“龍骨”
??——《框架協(xié)議》一覽
??如果將新階段的川渝合作比作一座壯觀的大廈，那么《關于加強川渝經(jīng)濟社會領域合作，共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正是這座大廈的“龍骨”。
??肯綮一：規(guī)劃建立雙方規(guī)劃合作聯(lián)動協(xié)調機制
對涉及雙方經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題的規(guī)劃，加強交流、銜接和協(xié)調
??肯綮二：基礎設施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調
跨兩地的交通、能源、通訊、水利等基礎設施項目，共同推進重大項目實施通過合作加強兩地水、煤、氣資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置研究制定兩地流域水系生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃及相關政策機制優(yōu)先做好長江上游地區(qū)的環(huán)境綜合整治
肯綮三：產(chǎn)業(yè)、城市群構建以成渝兩個特大城市為中心的長江上游城市帶建立兩地優(yōu)勢互補、分工合理、相互促進的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系深化雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的合作建立兩省統(tǒng)一市場
??肯綮四：科技、教育、人才、信息聯(lián)合攻關、聯(lián)合申報和承擔國家級重大科技項目
??鼓勵雙方具有辦學資格的機構到對方辦學，并享受與當?shù)貙W校在土地、稅收、行政事業(yè)性收費等方面的同等政策
??促進兩地人才“柔性”流動以共享電子政務信息和企業(yè)信用信息資源為切入點，建立多領域、區(qū)域性的綜合信息庫
??肯綮五：突發(fā)事件應急聯(lián)動在社會治安、重大突發(fā)事件、衛(wèi)生防疫、動植物防疫和重大動物疫病突發(fā)事件處理、食品安全和生產(chǎn)安全等方面，建立兩省市聯(lián)動處置機制
??肯綮六：雙邊合作聯(lián)系制度高層領導定期聯(lián)系制度部門和行業(yè)對口合作制度雙方市、區(qū)、縣對口聯(lián)系
??“大鳥”正振翅
??——解讀川渝兩地旅游合作協(xié)議
??主持人本報記者嘉?賓劉?捷：四川省旅游局局長王慶瑜：重慶市旅游局局長協(xié)議一：2004年雙方聯(lián)合貴州省共同編制川黔渝“金三角”旅游規(guī)劃，共建四面山——佛寶旅游公路，共同申報國家級風景名勝區(qū)，聯(lián)合打造世界級旅游區(qū)。
??記者：川渝兩地與貴州聯(lián)合打造“金三角”，年初已寫入了四川省的旅游規(guī)劃，同時這也是重慶渝西經(jīng)濟走廊旅游整合的內容之一。現(xiàn)實依據(jù)何在？
??劉捷：“金三角”具體是指四川佛寶古鎮(zhèn)，重慶四面山和貴州赤水，這三地不但毗鄰，而且各有特色，構成一個內容豐富的旅游產(chǎn)品。
??王慶瑜：三地是西南地區(qū)亞熱帶闊葉林物種最豐富，保存最完好的地帶。從衛(wèi)星上看，就像一只綠色的大鳥，振翅欲飛。
??劉捷：對，加強兩省跨區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和共同開發(fā)，零散的資源整合成強勢品牌，這也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必由之路。
??協(xié)議二：進一步開放旅游市場，構建川渝無障礙旅游區(qū)。
??記者：兩地一直互為客源地和目的地，哪些方面需要進一步開放？
??劉捷：構筑川南(自貢、宜賓、瀘州)——重慶、川東北(廣安、達州、巴中)——重慶無障礙旅游圈。引導各自的旅行社組織市民到對方旅游，參加對方的旅游節(jié)，建立飯店協(xié)作信息網(wǎng)，鼓勵兩地企業(yè)到對方投資開發(fā)旅游資源。
??王慶瑜：其實合作早已開始，只是現(xiàn)在落到了紙上。我們的海外和招商旅行社跟四川一直合作密切。
??記者：構建無障礙旅游區(qū)，是否意味著以前有障礙，障礙是什么？
??王慶瑜：以前總想著“此路是我開，要走留下買路錢”，地方設置壁壘關卡，比如跨省必須交團。這不但有違旅游要義，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國旅游業(yè)沒有大集團，原因在于此。無障礙旅游區(qū)的實質是，旅游團隊直接進入并享受當?shù)芈眯猩绲膬?yōu)惠政策。以后四川的旅行社帶團游三峽，就不用再在重慶找當?shù)芈眯猩缱觥暗亟印薄?br>??劉捷：雙方互相開放市場，不但有助于市場開發(fā)，旅游投訴兩地聯(lián)動處理機制的建立，有助于共同維護安全文明的旅游環(huán)境。
??協(xié)議三：針對歐美遠程游客和日韓游客，共同推出“世界遺產(chǎn)之旅”精品旅游線路。
??記者：入境游是四川旅游發(fā)展的軟肋，對重慶來說卻算強項，合作對兩地的入境游會產(chǎn)生什么樣的影響？
??王慶瑜：重慶入境游以歐美客人為主，歐美這塊占了全國的10%以上。但坦率講，四川的世界遺產(chǎn)地多達5處，重慶的旅游資源則相對貧乏。所以從1999年開始，我們對外促銷的主要內容就是“神秘的中國西部之旅”，把整個西南地區(qū)包括進來。
??劉捷：產(chǎn)品內容單一已不符合現(xiàn)代旅游業(yè)的要求。重慶有三峽、石刻，四川有5處世界遺產(chǎn)地，這對國外游客吸引力很大。
??記者：重慶不擔心客源被四川搶走？
??王慶瑜：(連連擺手)一點不擔心。2001年，我們就與四川、西藏共同在日本舉辦了世界遺產(chǎn)文化精品展。將兩地產(chǎn)品組合包裝，才會更有吸引力。
??傳真
??先行者之路
??整合資源、優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏……沿海地區(qū)走出了一條區(qū)域合作、發(fā)展之路。在川渝經(jīng)濟社會合作站在新的戰(zhàn)略高點向前推進之際，先行者的經(jīng)驗尤其值得借鑒。
??長三角：破壁融合
??長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。在2003年，長三角一體化進程由務虛轉向務實，接軌上海形成共識，基礎設施建設突飛猛進，區(qū)域合作“換擋提速”，產(chǎn)業(yè)整合速度加快，機制變革加快啟動。
??為破除壁壘，長三角提出以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，構建區(qū)域大交通、促進統(tǒng)一大市場、建設“綠色長江三角洲”、區(qū)域信息資源共享、建設相互融通的區(qū)域經(jīng)濟功能與服務體系、促進人力資源有序流動等。
??珠三角：分工合作
??珠三角有珠三角地區(qū)、大珠三角、泛珠三角三個層面。大珠三角由粵、港、澳三個支點構成。泛珠三角由粵、閩、贛、桂、瓊、湘、川、滇、貴等9個省(區(qū))，再加上港澳形成。
??在大珠三角的層面上，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟合作，粵港澳三地的功能分工十分明顯：香港發(fā)展成為以金融、物流業(yè)為核心的服務業(yè)中心，澳門成為東南亞地區(qū)的旅游中心，而廣東則成為世界性的制造業(yè)基地之一。三地資源整合，功能優(yōu)勢才得以充分發(fā)揮，才具有更強的國際競爭力和區(qū)域輻射力。
??環(huán)渤海：后發(fā)制人
??環(huán)渤海經(jīng)濟圈狹義上指我國遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，可輻射到晉、遼、魯及內蒙古中、東部盟市。作為老工業(yè)城市密集、“老字號”集中的環(huán)渤海地區(qū)，隨著改革深化、民營資本的加入、強勢國企的重組以及企業(yè)制度創(chuàng)新的“內生性”，其能量可能在未來幾年顯現(xiàn)。“奧運”成為超級引擎，城市聯(lián)合初現(xiàn)端倪。
??點評
??二人同心其利斷金
??儀式上重慶市委書記黃鎮(zhèn)東留下的一句話予人印象至深：一手獨拍，雖疾無風；二人同心，其利斷金。此語強烈地表達了雙方迫切而真誠的合作愿望。
??川渝經(jīng)濟社會合作并非始自今日，其成果亦可圈可點。但不盡如人意之處也不少。典型一例是，重慶有發(fā)達的汽摩制造業(yè)，四川有齊全而眾多的汽車零配件企業(yè)，但前者的汽摩產(chǎn)業(yè)鏈中鮮有川企的身影。兩地山水相連而產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，其根本原因在于，行政壁壘，條塊分割，地方保護主義等。一句話，體制性障礙捆住了雙方的手腳。因此，要實現(xiàn)共贏的區(qū)域合作，突破體制性障礙為首要之舉。以7個協(xié)議的簽署為標志，此次雙方以前所未有的膽識和力度開始了全新合作，其標志性意義在于，它在體制藩籬上戳了一個“大洞”，為共同發(fā)展搭建了一方體制平臺。
??這種區(qū)域合作，不僅是雙方發(fā)展的需要，也完全符合黨的十六大和十六屆三中全會精神。但我們必須清醒地看到，合作要取得實質性進展，還有很長的路要走。
??就政府而言，最根本的職責在于強化市場配置資源的基礎性作用，培育市場主體。具體言之，雙方政府能否盡快制定長期發(fā)展規(guī)劃和建立、完善利益協(xié)調機制；能否建立和完善區(qū)域內的統(tǒng)一的市場體系、游戲規(guī)則；能否實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結構調整為核心的生產(chǎn)力布局等，將直接決定合作的走向和成敗。
??就企業(yè)而言，關鍵在抓住市場機遇，盡快成為市場主體。川渝經(jīng)濟社會合作，本質上需要“民間力量”的推動。不同利益主體能否參與其中并通過市場成為一個經(jīng)濟整體，以實現(xiàn)區(qū)域綜合實力和綜合競爭力的提升，是衡量合作成敗的“硬指標”。合作的大幕開啟，愿川渝共贏共進!
??資料
??四川面積：48.5萬平方公里，居全國第5位人口：8670萬人，居全國第3位
??轄區(qū)：21個市(州)、181個縣(市、區(qū))國內生產(chǎn)總值：5456億元
??三次產(chǎn)業(yè)結構：20.7：41.5：37.8
??全社會固定資產(chǎn)投資：2158億元
??社會消費品零售總額：2091億元
??外貿(mào)進出口總額：56.4億美元
??重慶
??面積：8.2萬平方公里，
??人口：3100萬，居全國直轄市第一轄區(qū)：40個區(qū)縣(15個區(qū)、17縣、4個少數(shù)民族自治縣、4個縣級市)
??國內生產(chǎn)總值：2250億元
??三次產(chǎn)業(yè)結構：15.2：43.4：41.4
??全社會固定資產(chǎn)投資：1269億元
??社會消費品零售總額：835億元
??外貿(mào)進出口總額：25.9億美元
??(注：上述經(jīng)濟指標為2003年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù))
??回眸
??我們攜手走過
??——川渝經(jīng)濟社會合作備忘
??1997年3月，重慶市直轄，川渝合作站上新起點。
??川渝間重大經(jīng)貿(mào)活動往來頻繁。四川省兩次組團參加重慶舉辦的“一會一節(jié)”；重慶市也組團參加了在川舉辦的中國西部論壇、“四川·中國西部農(nóng)業(yè)博覽會”等活動。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2003年，四川在重慶投資上百萬元的經(jīng)濟合作項目達344項，成為西部地區(qū)在渝投資最多的省區(qū)。
??據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，重慶在四川的投資額達到91.17億元，為全國各省市在川投資第二位。
??川東、川南的宜賓、瀘州、自貢、內江、達州等11個市參加了以重慶為龍頭的重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。近三年來，區(qū)內各方成員共實施合作項目3650個，相互引進資金260多億元，商貿(mào)流通額達200億元。
??2004年2月3日，《關于加強川渝經(jīng)濟社會領域合作，共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》正式簽署。(策劃 王沛 劉成安 記者 陳嵐 范英 熊燕 楊曉 吳傳明)