2012-03-05
作者：中化新網(wǎng)
3月5日，正在北京出席全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議的全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受記者采訪時(shí)表示：他已經(jīng)向大會(huì)提交了"關(guān)于進(jìn)一步加快國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展"和"關(guān)于國內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大"的提案。
全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元。(本報(bào)記者 楊揚(yáng) 攝)
劉漢元常委在接受記者采訪時(shí)說，受歐債危機(jī)和美、印兩國"雙反"的影響，嚴(yán)重依賴國外市場(chǎng)的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應(yīng)"，受到嚴(yán)重沖擊和影響。
他說，"十二五"時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對(duì)中國和平崛起的復(fù)雜國際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
他進(jìn)一步分析指出：回顧"十一五"期間，我國GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量9500萬千瓦。2011年新增裝機(jī)容量達(dá)9000萬千瓦，預(yù)計(jì)"十二五"期間將繼續(xù)保持這一增長規(guī)模，約相當(dāng)于德國總裝機(jī)量的三分之二。但是，相比德國2010年800萬千瓦、2011年750萬千瓦的新增光伏裝機(jī)容量，我國2010年僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)展改革委出臺(tái)并實(shí)施的針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。因此，無論從全球可持續(xù)發(fā)展下面臨的國際道義壓力出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢(shì)切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國內(nèi)光伏市場(chǎng)，而且只需要在每年逾9000萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)增量中上調(diào)光伏的比例至5%、10%，就可達(dá)到并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德國的年度新增規(guī)模。
為此，劉漢元常委建議：
1、進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批
國家發(fā)展改革委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對(duì)國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場(chǎng)化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機(jī)容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善
我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進(jìn)水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺(tái)的光伏行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對(duì)于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點(diǎn)、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項(xiàng)科研項(xiàng)目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。
3、盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法
可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。因此，建議盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對(duì)可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還必須對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對(duì)象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
4、鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。