2013-03-01
作者：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
我國糧食進(jìn)口量激增 對外依存度持續(xù)提升
從全局把握我國糧食安全
劉漢元委員參加2011年“兩會”資料圖片
全國政協(xié)常委劉漢元今年“兩會”提案高度關(guān)注我國糧食安全
近年來，隨著我國糧食進(jìn)口量的激增，對外依存度持續(xù)提升，我國的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，成為中央亟待解決和全社會高度關(guān)注的重大問題。全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生對此也十分關(guān)心，3月1日帶著經(jīng)過自己認(rèn)真思考研究形成的專題提案進(jìn)京。劉漢元委員告訴記者，針對當(dāng)前我國的糧食安全現(xiàn)狀，建議從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮，合理提高全國的糧食價格，加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營造良好國際環(huán)境，從而確保我國糧食安全，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全社會的安全穩(wěn)定。同時，針對當(dāng)前國際環(huán)境、國內(nèi)形勢及社會主流價值的多元變化，劉漢元委員還在社會價值培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研并形成提案。
針對我國糧食安全，劉漢元委員談到，當(dāng)前，糧食安全日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，不僅事關(guān)國家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全的核心和基礎(chǔ)。長期以來，我國一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標(biāo)，2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計劃將我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。近年來，雖然我國大米、面粉之類的主糧仍保持著95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產(chǎn)量為代價的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴國際市場，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達(dá)5838萬噸，進(jìn)口額達(dá)350億美元，對外依存度超過80%。同時，2012年谷物進(jìn)口也由2011年的550萬噸增加至1400萬噸，進(jìn)口增速快速上升。隨著我國糧食進(jìn)口量的激增以及對外依存度的持續(xù)提升，糧食安全已成為我國必須面對和解決的重大戰(zhàn)略性課題。
他指出，根據(jù)我國第六次人口普查顯示，國內(nèi)人口已超過13.7億，未來20-30年間，我國還將迎來新一輪生育高峰，人口總數(shù)預(yù)計將達(dá)到16億，將是美國現(xiàn)有人口的5倍多，超過歐盟、北美、日本等全球發(fā)達(dá)國家人口的總和。如按我國目前人均糧食消耗標(biāo)準(zhǔn)，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿足需求，這意味著需要增加3.4億畝耕地來生產(chǎn)這些糧食，否則只能全部依賴進(jìn)口，屆時我國糧食自給率將進(jìn)一步下降，糧食安全形勢將進(jìn)一步嚴(yán)峻。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，預(yù)計未來10年每年將有1400萬人口進(jìn)入城市，城市建設(shè)將占用相當(dāng)大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車保有量的快速增長，停車位及路網(wǎng)擴(kuò)張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源極為短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴(yán)峻形勢下，我國糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對我國糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員提出三點(diǎn)建議：
1、合理提高我國糧食價格
劉漢元委員說，近年來，中央財政對“三農(nóng)”的投入持續(xù)加大，去年已超過1.2萬億元，對鼓勵我國農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受國際糧價和國內(nèi)相關(guān)政策的影響，我國糧價一直處于較低水平。從國際上看，日、韓均實(shí)行高糧價政策，使其農(nóng)民人均收入可達(dá)到城市居民的80%以上。相對而言，我國農(nóng)民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農(nóng)民的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎(chǔ)的農(nóng)村人口占全國人口近50%的情況下，糧食收益占全國GDP的比重不到5%。為此，在未來10-20年時間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過政策引導(dǎo)尤其是市場調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價格，最終在我國形成中高糧價政策。同時還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍(lán)箱方式，對我國農(nóng)民糧食種植加大補(bǔ)貼力度，以確保我國在現(xiàn)有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，這對于我國當(dāng)前國情十分必要。
糧價的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國小康社會的逐步建成、恩格爾系數(shù)的持續(xù)降低，糧價提高對于居民生活的影響會逐年減小，尤其隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)來解決這個問題。同時，糧價的提高，還有助于城鄉(xiāng)居民積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，在全社會大力倡導(dǎo)并形成不鋪張浪費(fèi)、節(jié)約糧食的基本意識和良好習(xí)慣，大幅減少“舌尖上的浪費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計，我國每年浪費(fèi)的糧食超過500億公斤，占全國總產(chǎn)量的10%，節(jié)約的這部分糧食足以養(yǎng)活多達(dá)1.3億人口。另一方面，糧價的提高還可從根本上解決廣大農(nóng)民種糧的積極性和動力問題，有助于提高農(nóng)民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去采用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，從而引導(dǎo)更多社會資源投入糧食生產(chǎn)。當(dāng)有充分、穩(wěn)定的利潤空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無憂，全國更多的荒山、荒地、荒灘還將被開墾出來用于糧食生產(chǎn)，從而大大降低我國糧食的進(jìn)口依存度，并同時促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2、加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
劉漢元委員談到，2011年我國城市化率首次超過50%，在此過程中，雖然大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量持續(xù)減少，但仍有高達(dá)4、5億人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按此計算，我國農(nóng)民戶均耕地不到10畝，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距。目前，我國稻谷、大豆、玉米的平均畝產(chǎn)僅有450公斤（產(chǎn)量20429萬噸，種植面積4.52億畝）、130公斤（產(chǎn)量1300萬噸，種植面積約1億畝）、400公斤（產(chǎn)量20812萬噸，種植面積5.2億畝），而美國分別達(dá)到550公斤、200公斤、800公斤。從國外經(jīng)驗看，隨著社會的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營已無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長期需求。今年中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，并提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”的提法，明確指出發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。因此，只有通過在城鎮(zhèn)化過程中逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義上的農(nóng)場主，真正引導(dǎo)、培育一批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，使之成為集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，從而大幅度提高農(nóng)民的勞動生效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進(jìn)一步營造良好的國際環(huán)境
劉漢元委員分析指出，雖然我國大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實(shí)上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒有大量油脂和蛋、奶的消費(fèi)，維持我們?nèi)粘Ｉ畹拇竺住⑿←湹戎魇车南M(fèi)量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當(dāng)大比例，大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將很快接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問題，堅決用強(qiáng)大的軍事力量保衛(wèi)自己的生命線，用強(qiáng)大的國防去保障我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而將營造良好的國際環(huán)境和堅定不移地發(fā)展軍事力量相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。