2014-03-05
作者：中國廣播網(wǎng)
央廣網(wǎng)3月3日北京消息 本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并分別就 “強(qiáng)化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入國家級財政補(bǔ)貼范圍”、“利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站”、“提高應(yīng)用比例 強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略地位”、“推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策”、“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展”等熱點(diǎn)問題提出建議。
一、強(qiáng)化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，促進(jìn)了我國光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。但具體項(xiàng)目申報、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過程中遇到諸多難題。因此，實(shí)施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩。
劉漢元委員指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。基于此，國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》，其中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。然而，電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
為此，他特別指出，針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項(xiàng)目申報、并網(wǎng)申請等主要問題，建議政府主管部門及時出臺相關(guān)政策細(xì)則，明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)、管理和扶持政策。同時，劉委員建議通過政策細(xì)化和落地，切實(shí)推動電網(wǎng)公司及各參與主體增強(qiáng)發(fā)展積極性，自覺加大對國家政策的執(zhí)行力度。地方各級相關(guān)部門少一些推諉、少一些延誤，我國光伏產(chǎn)業(yè)就可望迅速迎來春天。
二、將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入國家級財政補(bǔ)貼范圍
劉漢元委員談到，2014年中央一號文件明確提出加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。他表示，我國漁業(yè)保障機(jī)制的相對薄弱，各類災(zāi)害、污染持續(xù)影響并嚴(yán)重破壞了養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序和整個漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，漁民自行恢復(fù)生產(chǎn)能力不足，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重制約了我國漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
劉漢元委員指出，目前的保障能力和保障水平，與我國漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點(diǎn)地區(qū)，漁業(yè)養(yǎng)殖保險也未能做到100%覆蓋。同時，還有大量的非試點(diǎn)地區(qū)，其漁業(yè)養(yǎng)殖保險基本上處于“真空”狀態(tài)。
為此，劉漢元委員專門強(qiáng)調(diào)，綜合當(dāng)前的形勢看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展趨勢、各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、地方政府管理經(jīng)驗(yàn)的積累、漁民參與度和認(rèn)知度的普遍提升，都顯示出建立國家級漁業(yè)養(yǎng)殖保險補(bǔ)貼政策的時機(jī)已經(jīng)成熟。建議涵蓋內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖兩大系統(tǒng)，依托業(yè)已開展的漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補(bǔ)貼對象和目標(biāo)。
他指出，在當(dāng)前財力相對有限、風(fēng)險管理水平相對較低的現(xiàn)階段，我國漁業(yè)保險的政策目標(biāo)應(yīng)以恢復(fù)生產(chǎn)為首要目標(biāo)。通過保險的賠償機(jī)制，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
最后，劉漢元委員建議，國家將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。為漁業(yè)養(yǎng)殖保險，乃至整個農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建一個更加完備的風(fēng)險管控機(jī)制。
三、利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站
劉漢元委員談到，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗(yàn)和做法，可充分利用國內(nèi)存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、安全行駛、道路養(yǎng)護(hù)、耕地保護(hù)六者的高效整合與最佳統(tǒng)一。
充分利用我國高速公路沿線及其服務(wù)區(qū)、停車場，推動太陽能光伏電站建設(shè)，不僅能創(chuàng)新開發(fā)和復(fù)合利用道路空間及沿線配套區(qū)域的巨量資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實(shí)現(xiàn)高速公路就近充電，有效節(jié)約偏遠(yuǎn)地區(qū)高速公路拉設(shè)電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長途交通的能源消耗，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動大量社會資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加社會就業(yè)，同時具有確保能源供應(yīng)安全的國家戰(zhàn)略意義。
劉漢元委員建議可先期規(guī)劃、嘗試在西部高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，通過西部資源具備的高速公路太陽能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，較快探索匹配技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制，以此促成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是長途交通集約化發(fā)展的同時，為更大規(guī)模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗(yàn)。從而不斷優(yōu)化和升級新時期國家綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略，推動路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來交通能源的重要來源，甚至成為我國能源可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。
四、提高應(yīng)用比例 強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略地位
劉漢元委員談到，能源關(guān)系到一個國家的戰(zhàn)略安全。近年來，我國太陽能、地?zé)崮堋⑺δ堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與國家應(yīng)對氣候變化、治理霧霾天氣、落實(shí)節(jié)能減排、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策與規(guī)劃的目標(biāo)仍有很大差距，傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)在整個能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。
劉漢元委員認(rèn)為，長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，過度依賴政策研究形成的規(guī)劃數(shù)據(jù)無法形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，致使我國可再生能源的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用變得普遍緩慢和滯后。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平普遍較低，缺乏技術(shù)儲備和研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大。同時，我國可再生能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。
為此，他提出三點(diǎn)建議：
1、制定剛性措施，確保實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)目標(biāo)。
2、加大支持力度，適度提高可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。
3、提高戰(zhàn)略定位，有效開展可再生能源的長期發(fā)展研究。
五、推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元委員談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。
他指出，在電價補(bǔ)貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設(shè)規(guī)模和速度的更多是各項(xiàng)目的融資能力。然而，銀行等金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應(yīng)有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細(xì)則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細(xì)則至今仍未出臺。盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項(xiàng)目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項(xiàng)金融扶持細(xì)則，給光伏電站項(xiàng)目的貸款利率也普遍高于其他項(xiàng)目。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導(dǎo)致國內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴(yán)重受困于融資困局和瓶頸，遠(yuǎn)不能滿足國家光伏發(fā)展“十二五”目標(biāo)的資金需求，嚴(yán)重制約了國內(nèi)光伏市場的健康發(fā)展。
劉漢元委員認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。為此，他建議：
1、對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策。
2、以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場融資渠道。
3、以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
六、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
劉漢元委員談到，雖各項(xiàng)降稅減負(fù)政策密集出臺，但企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題一直未得到有效解決。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司去年發(fā)布《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》報告稱，當(dāng)前中國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均水平，居全球高位。
劉漢元委員指出，從我國上市公司2013年前三季度財務(wù)數(shù)據(jù)看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費(fèi)總額高達(dá)1.83萬億元，超過企業(yè)創(chuàng)造全部價值的三分之一以上。2013年工信部全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報告顯示，稅收已成為企業(yè)運(yùn)營的主要壓力之一。
劉漢元委員認(rèn)為，稅費(fèi)過重已成困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題，企業(yè)和社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈。高稅收不僅導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，實(shí)則加劇政企矛盾，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)增長乏力，并將進(jìn)一步影響到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
他指出，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長期無法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求政府的基本職能就是服務(wù)，為市場、企業(yè)，為民眾服務(wù)，同時政府行為需受到嚴(yán)格的法律約束。為此，劉漢元委員關(guān)于減稅輕賦推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出以下建議：
1、做好國家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計。
2、加快建立政府部門亂收費(fèi)亂罰款的約束機(jī)制。
3、充分發(fā)揮市場本身的機(jī)制與作用。