2020-05-22
作者：成都日報
今年兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題提出了相關(guān)的建議。
劉漢元談到，自工業(yè)革命以來兩百余年的時間，以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，有力推動了人類歷史文明進(jìn)程，但化石能源的持續(xù)使用，也在透支著人類的未來。
全球氣候變暖導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，霧霾問題及資源的不可持續(xù)問題，已成為當(dāng)前全人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。加快推動可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。
隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國制造。
他指出，目前，我國新增光伏裝機(jī)項目約有2/3已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，稅費負(fù)擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例。但與利息成本對應(yīng)的增值稅卻無法取得進(jìn)項稅額可以抵扣，無疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。
針對以上問題，劉漢元代表提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進(jìn)程，有如下建議：
一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財稅〔2015〕74號文件關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。
二是實現(xiàn)利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。
三是對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。建議在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。