2020-05-26
今年是編制“十四五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球變暖，都具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
在今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策，參與國是。特別是就制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面的問題，進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出了建議。
發(fā)展任重道遠(yuǎn)
劉漢元介紹，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的2019年《碳排放差距報(bào)告》，當(dāng)前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)。若想實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，各國的自主減排承諾則需提升5倍。
“但按照當(dāng)前各國的集體努力，到2100年，全球溫度將相比工業(yè)化前升高3度左右，這將給全球帶來災(zāi)難性的后果，大范圍、長時(shí)間的熱浪，前所未有的森林火災(zāi)，以及熱帶氣旋、洪水和干旱等極端氣候事件，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境造成嚴(yán)重影響?！眲h元表示，中國理應(yīng)承擔(dān)起作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的道義和擔(dān)當(dāng)，兌現(xiàn)習(xí)總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上向世界作出的莊嚴(yán)承諾，加快推進(jìn)以光伏為代表的可再生能源發(fā)展，為節(jié)能減碳作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
劉漢元稱，當(dāng)前光伏發(fā)電已具備了足夠的成本優(yōu)勢，且發(fā)電全過程零污染、零排放。更重要的是，從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，用10-20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%-50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢攥在自己手中，解決石油進(jìn)口被國外“卡脖子”的問題。在這個(gè)過程中，還能從投資和消費(fèi)兩個(gè)維度有效拉動(dòng)國內(nèi)市場。然而，當(dāng)前我國制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，難以滿足加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，也未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度。
漢元同時(shí)談到，目前煤炭占我國一次能源消耗的近60%，全球約一半的煤炭在我國燃燒，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵，這也正是形成霧霾的主要成分，成為了近年來困擾我國大部分地區(qū)，影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國民身體健康的重要問題。今年春節(jié)以來，隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國火力發(fā)電、煉油廠、鋼鐵廠的開工率都創(chuàng)下了近五年來同期新低，二氧化硫排放同比下降了36%，二氧化碳排放減少了四分之一以上。
“盡管如此，今年2月，京津冀地區(qū)仍然出現(xiàn)了連續(xù)多日中度到重度霧霾天氣，空氣質(zhì)量依然不容樂觀?！眲h元坦言，關(guān)停工廠、車輛限行等措施都只能治標(biāo)、不能治本，不能從根本上解決我國當(dāng)前較為嚴(yán)峻的空氣污染問題，只有加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才是治理國內(nèi)霧霾問題、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的根本途徑和必由之路。
劉漢元表示，光伏發(fā)電在全球許多國家和地區(qū)已經(jīng)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，在我國部分省市也已等于或低于火力發(fā)電成本，具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的條件?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定，到2020年底，太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦，但截止2019年，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)2.04億千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)的85%。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了規(guī)劃前面，規(guī)劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
制定配套方案
劉漢元表示，今年是編制“十四五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球變暖，都具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
為此，劉漢元提出了建議：一是貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。建議借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%。
二是建議國家應(yīng)該像支持5G基站建設(shè)一樣，加大對(duì)以光伏為代表的可再生能源投資，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在此過程中，注意拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場容量，夯實(shí)每年支撐上萬億的投資強(qiáng)度，起到穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，定期對(duì)完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估和考核，并向社會(huì)公布結(jié)果，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，達(dá)到穩(wěn)預(yù)期的效果。
四是減免可再生能源稅費(fèi)。以目前我國財(cái)力來看，能夠承受對(duì)包括光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的減稅，到2021年時(shí)，在完全市場條件下實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。