2019-03-18
新華社報(bào)道
全國(guó)兩會(huì)期間，十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、全聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對(duì)水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題提出建議。
通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生答記者問(wèn)
劉漢元指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費(fèi)的系列部署下，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。但作為我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)兩個(gè)行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，是導(dǎo)致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。
對(duì)此，劉漢元建議，免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。同時(shí)，建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，鼓勵(lì)規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺(tái)的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。
劉漢元談到，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織相關(guān)報(bào)告顯示，中國(guó)已成為全球最大的水產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，及全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)40%。同時(shí)，我國(guó)水產(chǎn)品年均消費(fèi)量正以3%的增速增長(zhǎng)。而目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免征企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則仍要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤(rùn)差異巨大；另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者不愿進(jìn)行公司化運(yùn)作，更傾向于選擇以個(gè)體戶或合作社形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，避免多繳納12.5%的企業(yè)所得稅，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
在此背景下，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來(lái)不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，出現(xiàn)了溫氏股份、牧原股份、圣農(nóng)發(fā)展等一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)目前則仍然以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，排名前五的企業(yè)市場(chǎng)集中度還不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監(jiān)管等問(wèn)題。在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽產(chǎn)業(yè)同樣被實(shí)行了差異化的增值稅政策。根據(jù)國(guó)家增值稅相關(guān)規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)，鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為10%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進(jìn)一步拉大了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)差距。
他還談到，水產(chǎn)行業(yè)在流通環(huán)節(jié)還面臨繳納印花稅的問(wèn)題。《印花稅暫行條例施行細(xì)則》第十三條第一款規(guī)定，對(duì)國(guó)家指定的收購(gòu)部門(mén)與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書(shū)立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同免納印花稅。國(guó)稅發(fā)〔1991〕155號(hào)文件進(jìn)一步規(guī)定，可由省級(jí)稅務(wù)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體劃定本地區(qū)“收購(gòu)部門(mén)”和“農(nóng)副產(chǎn)品”的范圍。基于當(dāng)時(shí)的歷史背景，收購(gòu)部門(mén)一般指肉聯(lián)廠等國(guó)營(yíng)單位，并未包含個(gè)體及民營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)的印花稅按照購(gòu)銷合同金額的0.03%征收，一進(jìn)一出，兩個(gè)環(huán)節(jié)的印花稅合計(jì)0.06%，而大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的毛利率一般只有1%至2%，進(jìn)一步加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
此外，劉漢元指出，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票不能跨省使用，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可以取得對(duì)方自行開(kāi)具的普通發(fā)票，而向個(gè)人養(yǎng)殖戶收購(gòu)時(shí)，對(duì)方所在的稅務(wù)局往往對(duì)代開(kāi)普通發(fā)票有各種限制，且全國(guó)各地的要求也不一致。例如，有的地方規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖戶需提供租塘合同，對(duì)于多次轉(zhuǎn)手的合同，稅務(wù)局不予代開(kāi)普通發(fā)票；有的地方規(guī)定，如果個(gè)人養(yǎng)殖戶名下有法人實(shí)體，也不得代開(kāi)普通發(fā)票，而農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票又不允許跨省進(jìn)行開(kāi)具，甚至部分省、市、自治區(qū)不允許跨市（縣）使用。目前，國(guó)家政策允許企業(yè)到收購(gòu)地稅務(wù)機(jī)關(guān)憑《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》領(lǐng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，但各地稅務(wù)機(jī)關(guān)往往從監(jiān)管角度考慮，不允許外省跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)領(lǐng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。而我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費(fèi)、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國(guó)范圍內(nèi)流通，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，導(dǎo)致公司化運(yùn)作存在取票難和取票成本高的問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元提出了以下建議：
一是建議免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅。根據(jù)目前我國(guó)財(cái)力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測(cè)算，免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，對(duì)國(guó)家稅收收入并不會(huì)造成明顯影響，同時(shí)還能有效促進(jìn)個(gè)體戶、合作社等轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。因此，建議相關(guān)部門(mén)針對(duì)水產(chǎn)行業(yè)出臺(tái)與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅，改變目前的稅收政策導(dǎo)向，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，有力踐行漁業(yè)供給側(cè)改革，同時(shí)兼顧了稅收公平，真正發(fā)揮出稅收優(yōu)惠政策助力水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。
二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。建議簡(jiǎn)化和明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人代開(kāi)普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)手機(jī)客戶端代開(kāi)普通發(fā)票，不斷完善外出經(jīng)營(yíng)地領(lǐng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的程序，并配套完善相應(yīng)的開(kāi)票系統(tǒng)。通過(guò)上述措施，使得在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)索取發(fā)票不再是難事，實(shí)現(xiàn)跨省可使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。同時(shí)，建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，鼓勵(lì)規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺(tái)的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。